發展中國製造亟須切實減税降費

從中國目前在國際產業分工中的位置看，不少行業還處於中低端水平，中國推進製造業發展，還需要在市場準入、要素配置、降低成本等方面營造良好環境，把“中國製造2025”和“互聯網+”、大眾創業、萬眾創新等緊密結合起來。

工業與信息化部有關負責人日前透露，國家制造強國建設領導小組啓動的《中國製造2025》“1+X”規劃體系的編制工作最近全部完成，11個配套實施指南已經發布實施。在國務院印發《中國製造2025》一年多後，國務院20多個部委通力配合，編制出一套細緻的發展“中國製造”框架圖。

中國提出振興製造業，走在了國際金融危機後全球市場出現的變化之前。上世紀90年代開始，全球經濟出現了以金融、資本運作推動全球經濟發展的趨勢，特別是美國在克林頓時代，大量製造企業外遷國外，出現了一股席捲全球的新經濟熱潮，帶領全球經濟登上了“互聯網+”為標誌的新經濟發展平台。但是，當一場金融危機襲來，缺乏製造業支撐的美國率先出現危機，導致全球經濟遭遇重創。身處全球化進程中的中國，在抗擊金融危機之初就認識到了經濟“脱實向虛”的危害，率先提出要振興製造業的目標。2015年3月，李克強總理主持召開的國務院常務會議，專題研究部署加快推進“中國製造2025”，實現製造業升級，並審議通過《中國製造2025》規劃，要求通過實施創新驅動戰略，以製造業的振興為抓手，着力提升中國在國際市場上的核心競爭力和品牌塑造能力。

值得注意的是，剛剛入主白宮的美國總統特朗普在其競選期間，也提出要通過減税和放鬆監管等手段，把美國的製造業從世界各地吸引回美國，重振美國製造業的龍頭地位。特朗普提出這一主張，目的是希望以此增加美國的就業，使處於美國底層的藍領階層得到就業機會並增加收入。特朗普的這個主張有其合理性，他主要也是因此得到了美國底層民眾的支持，在總統競選中勝出。但是，特朗普以提高就業率為目標的這一主張卻是短視的，他沒有看到，近一二十年來，隨着科技革命的推進，全球製造業已經不再是以大兵團作戰式的中低端勞動力的投入為特徵，如果只是着眼於提高就業率的目標來發展製造業，那就意味着回到幾十年前的狀態，那樣的製造業發展，對經濟復甦並不能起到有效的推動作用。

相比之下，中國發展製造業需要站在新的歷史高度。在新形勢下，實施“中國製造2025”，推動製造業由大變強，關鍵要在技術含量高的重大裝備等先進製造領域保持領先地位。在這樣的目標下，剛剛完成編制的《中國製造2025》“1+X”規劃體系，包括國家制造業創新中心建設、工業強基、智能製造、綠色製造、高端裝備創新等5大工程實施指南，發展服務型製造和裝備製造業質量品牌等2個專項行動指南，以及新材料、信息產業、醫藥工業和製造業人才等4個發展規劃指南。很顯然，製造業的發展並不與金融資本等虛擬經濟相對立，而是要積極利用金融市場和資本市場的優長，推動製造業站在新的歷史高度，佔據未來全球競爭的制高點。

從中國目前在國際產業分工中的位置看，不少行業還處於中低端水平，中國推進製造業發展，還需要在市場準入、要素配置、降低成本等方面營造良好環境，把“中國製造2025”和“互聯網+”、大眾創業、萬眾創新等緊密結合起來。尤其是中國企業承受的税費負擔過高，已經成為制約中國製造業創新發展的一個瓶頸。為實現《中國製造2025》以及“1+X”規劃繪就的發展藍圖，需要政府通過切實減税降費來為企業創新驅動營造良好環境，通過政府和企業的合力推進，使中國製造的發展藍圖能夠成功地轉化為現實圖景，使中國製造業在競爭中佔據全球制高點。(本報特約評論員)