楊成緒：烏克蘭危機出現緩解的前景嗎？

2月16日烏克蘭內務部長阿瓦科夫對德國“世界報”記者發表談話，警告美國，歐盟和俄羅斯不得揹着烏克蘭進行交易，出賣烏克蘭的利益。他擔心美，歐將放手俄羅斯，企圖以武力解決東部烏克蘭問題。阿列科夫着重指出烏克蘭擁有包括軍隊，警察等武裝部隊38萬人，俄羅斯如果發動一場戰爭，將得不償失。而且戰端一起，大批烏克蘭難民將流向歐洲，其造成的影響將遠比敍利亞難民衝擊歐洲更為嚴重。

阿瓦科夫的警告無疑是事出有因，一個時期以來，歐洲輿論一再渲染特朗普在競選時期已多次肯定俄羅斯總統普京的作用。歐盟也希望緩解烏克蘭危機，但是歐盟反對美俄超越歐盟，就烏克蘭危機問題尋求解決途徑。美俄妥協在先，顯然會削弱歐盟和俄羅斯打交道的地位。以往美國一向阻擾歐盟和俄羅斯改善關係，烏克蘭危機不斷惡化，顯然是美國從中作祟的結果。美國並不希望烏克蘭危機緩解，以防止歐盟和俄羅斯改善關係。歐盟一向主張，由歐盟主導，緩解烏克蘭危機。德法俄烏四國堅持以“明斯克方式”探討解決烏克蘭問題，其主要目的在於將美國排除在外，防止美國從中阻擾。

現在美國總統特朗普剛上任，內部矛盾不斷。雖則他有意改善和俄羅斯的關係，着重解決烏克蘭和敍利亞問題，但是有心無力。面對美國國內反俄勢力的鼓譟，白宮對俄羅斯迄今未有的強硬立場，指責俄違反軍控條約，要求將克里米亞歸還給烏克蘭。從一般的估計來看，美國很可能一時無暇顧及烏克蘭問題。在這種情況之下，歐盟在解決烏克蘭問題和改善和俄羅斯關係方面處於十分有利的地位。長期以來，歐盟顯然比美國更期望以緩解烏克蘭危機為轉機，發展和加強與俄羅斯的關係。最近當選的德國的總統施泰因邁爾，他長期擔任德國外長，努力調節烏克蘭和俄羅斯的矛盾，希望和平解決烏克蘭問題。去年他就表示反對北約和波蘭和波羅的海三國部署軍隊。他指出這是在俄羅斯的邊境磨刀霍霍，不利於緩和和俄羅斯的關係。他就任總統後，力主早日和俄羅斯以及和美國進行會談，解決共同關心的問題。最近以來，德國基社盟塞胡弗爾(Seehofer)要求在今年內取消對俄羅斯的制裁，並且主張恢復俄羅斯在G8集團內的地位，反對對俄羅斯採取不切實際的政策。新任的德國外長加布里爾就任外長後，首次訪問法國時，強烈主張俄羅斯不應被排除在8國集團之外。此前，新總統施泰因邁爾在擔任外長期間多次重申，7國集團應該恢復俄羅斯的地位。

事實上，歐盟不論從地緣政治上來看，相互經濟關係的密切，對俄羅斯的能源依賴性以及進一步開拓俄羅斯市場方面，都期望能夠緩解烏克蘭危機，改善和加強和俄羅斯的關係。當前最大的障礙，在於烏克蘭問題。在烏克蘭問題上，當前面臨着三大問題。一是如何解決基輔政府和烏克蘭東部地區武裝衝突問題。二是如何對待克里米亞問題。三是如何促使烏克蘭政府進一步改革，消除內部爭鬥，防止美國的影響。

關於烏克蘭東部武裝衝突問題，主要是烏克蘭政府能否修改憲法，給予烏克蘭地區更多的自治，尋求持久的解決武裝衝突問題。目前烏克蘭政府內部存在着尖鋭的分歧，難以取得一致的意見。但是在歐盟的撮合下，需求解決的空間仍然是巨大的。在維護烏克蘭利益的條件下，解決東部武裝衝突問題並非是死路一條。第二如何看待克里米亞問題，這是導致西方國家對俄羅斯採取制裁的動因。就歐洲輿論而言，偶爾也可見到在德國報刊上聲稱，克里米亞的歷史一頁已經翻了過去。這裏多少暗示歐盟在這問題上，具有妥協的可能性。三如何對待烏克蘭政府，歐盟對其負債累累，難以償還，已表現的不耐煩。歐盟多少期望烏克蘭和俄羅斯關係正常化，能夠有助於烏克蘭政府走向正軌，發展經濟，減輕歐盟的負擔。

在美國改善俄羅斯關係方面寸步難行的情況下，擴大了歐盟活動的空間，有利於推動歐盟烏克蘭和俄羅斯三方面將解決烏克蘭危機問題向前推進一步。(作者是環球網特約評論員、前中國國際問題研究所所長、前駐奧地利大使)