張志新：弗林辭職凸顯特朗普執政困境

當地時間2月13日深夜，美國總統國家安全事務助理弗林由於失去特朗普的信任被迫辭職。然而，弗林辭職僅是特朗普上任近一月以來面臨的危機之一。從出台極具爭議的“禁穆令”，到與主要鄰國和重要盟國頻現口舌之爭，以及駐外大使任命難產、白宮泄密不斷，特朗普正在遭遇執政以來最大的困境。

首先，弗林涉嫌“裏通外國”為特朗普當選的合法性再次蒙上陰影。根據近期《華盛頓郵報》與《紐約時報》的報道，就在去年大選期間，特朗普競選團隊的多名重要成員與俄羅斯駐美使館聯繫頻繁，此舉引起美國情報機構的注意，並最終被媒體揭露出來。《時代》週刊2月14日報道稱，這些要員包括，特朗普競選團隊主席保羅·馬納福特、外交政策顧問卡特爾·佩奇，以及共和黨選舉操盤手羅傑·斯通和弗林。報道稱，上述人士多次與俄羅斯情報人員通話，而部分通話內容被中情局攔截。事實上，中情局正是在調查俄羅斯黑客試圖影響美國大選的過程中發現上述問題的。雖然沒有直接證據顯示特朗普競選團隊與俄羅斯情報人士就選舉交換意見，但也讓美國民眾對新政府與俄羅斯走得“如此之近”感到擔憂。

其次，白宮管理陷入“前所未有”的混亂。從媒體披露特朗普極具爭議的“禁穆令”是白宮高級顧問班農和史蒂芬·米勒繞過司法部與國務院一手炮製，就可看出特朗普施政毫無章法可言。目前，白宮除班農外，還有辦公廳主任普利伯斯、特朗普的女婿庫什納、副總統彭斯，以及國土安全顧問等多個“權力中心”。對此，媒體驚呼：到底誰在掌控大局？顯然，特朗普一個人難以控制局面，在每個人都想擴張權力的時候，白宮的亂局可想而知。白宮國安會僱員稱，他們每日早晨的第一件事，就是上“推特”看特朗普最新的推文，從而瞭解總統的最新指示，並準備給總統背書和規劃政策細節。有小布什時期政府官員稱，白宮有過管理混亂的時候，但是像特朗普政府這樣的混亂“前所未有”、“聞所未聞”。

最後，特朗普施政面臨多重困境。一方面，國安會由於弗林辭職而羣龍無首，特朗普急需尋找替代人選，而副國安顧問麥克法蘭由於是弗林人馬，極有可能隨之而離職。這勢必加劇特朗普政府應對內外政策挑戰的困局。而此前，弗林的一大過錯就是未能在特朗普就任之初的對外聯絡中做好充足的政策簡報，以至於新政府在外交上“四面樹敵”，導致鄰國與盟友的普遍不滿。另一方面，弗林辭職並未終結外界對特朗普政府高層與俄羅斯不清不楚關係的疑慮，事實上媒體已將事件稱為“俄羅斯門”，力圖打造成迫使尼克松下台的“水門事件”。不僅國會民主黨人要求對弗林事件展開獨立調查，包括參院軍委會主席麥凱恩等共和黨人也虎視眈眈，試圖藉此阻止特朗普政府緩和對俄羅斯關係。

總體上而言，近期特朗普政府狀況連連，一方面是其作為政治“局外人”猛然接手政府措手不及所致，另一方面也是其試圖以治理公司的經驗治理國家，結果必然是“牛頭不對馬嘴”。他所期望建立的“相互競爭的對手團隊”，實質上成為“相互爭鬥的對手團隊”。從更深層次看，這其中明顯反映出美國傳統建制派對特朗普這個“激進變革者”的制衡。無論如何，在其國家安全團隊成功重建之前，特朗普政府對外政策的不確定性將持續存在。(張志新 中國現代國際關係研究院美國所)