張敬偉：中美重回鬥而不破的框架機制

中國外交部長王毅和美國國務卿蒂勒森，2月17日在德國波恩的會晤不同尋常。這是二十國集團(G20)外長會的最大看點，使中美關係重回鬥而不破的框架機制。

中美“鬥”的領域很多，如台灣、貿易傳統的“2T”，南海問題等。但是這些困擾，中美建交以來都能很好地把控住風險，即使上述問題有時很激化。因而，鬥而不破雖非最理想的中美關係，但可讓中美關係風險可控，已屬不易。

特朗普時代的中美關係面臨着變局：特朗普競選時在貿易上的挑釁(欲對中國商品課以懲罰性關税、想將中國納入匯率操控國);以及打破中美建交來的“紅線”——和台灣領導人通電話，甚至要和中國重新談判“一箇中國”。特朗普上任後祭出的不符合美國傳統政治的內政外交大招，更讓國際社會擔憂中美兩國陷入失控的衝突中。

元宵節來臨之際，特朗普的對華態度有了好轉。他先向中國“拜晚年”釋放善意，隨即又和中國國家主席習近平通了電話，特朗普重回“一箇中國”正軌，中美關係“拆彈成功”。

此番中美兩國G20外長會，是兩國元首電話後對中美關係進入常態的再次確認。美國國務卿蒂勒森重申美國奉行一箇中國原則，強調定義美中關係的只能是友好，他主張建設性地處理兩國之間的分歧。對於朝鮮再次發射導彈，蒂勒森敦促中方“中國需要使用所有現有手段，節制朝鮮破壞穩定的行為”。中方提供的消息説，兩國外長就朝鮮半島問題深入交換了意見。

從兩國元首到兩國外長，外交表達中都釋放着意味深長的信號。熟悉中美關係的分析家都明白，兩國暫時“平安無事”了。這對中美兩國、亞太區域和全球都是好消息，尤其有助於緩和全球對特朗普的焦慮。作為世界上最重要的雙邊關係，中美關係回到鬥而不破的框架機制，有助於區域穩定和全球和平。由此亦可見，中美已經達成的雙邊機制框架，如戰略與經濟對話、軍事交流以及中美BIT談判，或都可以繼續下去。中美兩國利益攸關的戰略關係也會繼續深化下去，確保中美兩強的博弈不至於激化到兩敗俱傷的“零和”層面。

特朗普和他的團隊，雖然在內政外交上有令世界驚詫的新思維，但其戰略出發點依然是美國利益至上。中美兩國有着難以割捨的戰略利益交集，這是特朗普在中美關係上不敢造次冒進的主因。作為精明商人，他追求執行上的“極簡主義”——越過國會系統通過行政命令來體現行政效率，這種“極簡主義”在美國社會遭到了傳統政治的阻擊，因而特朗普內政上的“禁穆令”，外交上的“建牆令”以及開罪歐洲和北約的外交莽撞，都很難繼續下去。尤其是他的重要閣僚——國家安全事務助理弗林陷入“通俄”醜聞，導致特朗普“新政” 面臨更大挫折，特朗普要改善美俄關係的努力，也變得舉步維艱。

連串挫折之下，甫入白宮的特朗普如果再讓中美關係陷入僵局，特朗普可能“出師未捷身先死”。“西方不亮東方亮”——對於特朗普在中美關係上的挑釁，中國在堅持原則的同時冷靜以對。日本則以無盡的熱情去融化特朗普的冷淡，從而獲得特朗普對日本的同盟再承諾，起碼也在表面上深化了和特朗普的私人感情。因而，從對美關係的靈活性言，來自東方的中日兩國在對美外交上更為機智和聰明。

中美日三國也各得其所。特朗普奉行“一箇中國”原則，中美重回鬥而不破的常態外交。日本害怕被特朗普拋棄，現在美日同盟重新緊密。這樣，一掃白宮新政運行不暢的陰霾。

不過，中美關係不能滿足於鬥而不破，要變鬥為和，在雙方共贏的基礎上，使中美兩國成為區域和全球穩定的雙核引擎。但現實也許並不樂觀，商人執政的特朗普，功利主義的色彩濃厚，如果特朗普擺脱了內政外交上的頹勢，也許會騰出手來，在中美關係上製造更多麻煩。

張敬偉 察哈爾學會高級研究員，中國人民大學重陽金融研究院客座研究員