治理廣場舞擾民關鍵在執法

新修訂的《北京市全民健身條例》（以下簡稱《條例》）將於3月施行，其中關於廣場舞的規定頗引人注意。《條例》提倡文明開展個人、集體健身活動，但明確指出不得擾亂公共秩序，影響他人正常工作、學習和生活，情節嚴重者將構成違反治安管理行為，由公安機關依法給予治安管理行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

廣場舞承擔着中老年人健身和社交的多重功能，深受中老年人的喜愛。在不擾民的情況下，廣場舞是民眾自由範圍內可選擇的娛樂方式。但近年來，因為噪音問題，廣場舞參與者與周邊住户之間的衝突事件屢屢出現。廣場舞參與者遭到高樓丟水袋，甚至朝天鳴槍、用藏獒驅趕等新聞也時常見諸報端。

不光廣場舞，在公園合唱、抽打陀螺、甩鞭等“擾民健身活動”的存在一直都有爭議。北京市此次以地方立法對健身擾民情況進行專門規範，顯示了政府對該問題的態度和治理決心。

事實上，近年來對廣場舞的治理並不缺少規則。無論是國家層面的立法，還是各地出台的規定、條例，從音量、時間到場地等方面規範廣場舞活動，不可謂不細緻。比如，《民法通則》第83條規定，給相鄰方造成妨礙或損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失；《環境噪聲污染防治法》第16條規定，產生環境噪聲污染的單位，應當採取措施進行治理，並按照國家規定繳納超標準排污費；《公園噪聲管理暫行規定》明確，城市公共綠地上禁止打鼓鳴鑼、甩鞭等噪聲污染大的活動，對於違反規定的個人、團體可處以100元至500元的罰款；安徽合肥從2015年起實施的《城市管理條例》則明確，廣場舞等有音樂伴奏的，應按照規定控制活動時段和音量，不得影響居民生活。

立法之後，執法更是關鍵。俗話説，法不責眾。在廣場舞參與者“人多勢眾”的情形之下，相關法規基本處於被虛置的狀態。眼下的情況是，如果周邊住户受到廣場舞的噪音干擾，調解無果報警，警察一般本着調解人民內部矛盾的原則，出警後勸導説服教育幾句也就罷了。但往往警察前腳一走，後腳廣場舞的音樂又響起來了。

所有的權利都有邊界，所有的自由都有前提。跳廣場舞是參與者的權利，享受安靜的生活環境、免除噪音污染是周圍住户的權利。在歐美國家，類似廣場舞擾民事件很少發生，是因為權利邊界界定得非常明晰。只要有一位住户反對廣場舞這類活動，且有相關法律法規可依照，就得立即叫停。2013年7月，在美國紐約，一支華人舞蹈隊因為在公園排練廣場舞被投訴“擾民”，領隊甚至被警察銬了起來並收到了傳票。

良好的環境，是政府提供給公眾的公共產品之一。廣場舞該在什麼地方跳、什麼時間跳，跳的過程中要遵守什麼規則，誰來協調，誰來監管，出了問題由誰且依據什麼來處理……一系列問題都需要更為明晰的規範，而規範明確後，就需要更有力的執行落實，只有這樣，立法才有意義。(張焱)