江東流：菲律賓“求幫忙”打海盜 中國應“當仁不讓”

1月31日，菲律賓總統杜特爾特表示，“我們太弱，請中國海軍來幫忙巡邏”;“如果因為歷史的原因，東南亞各國在安全上對中國的忌憚是普遍存在的，“中國威脅論”在東南亞是很有市場的。不要説邀請中國參與打海盜，就是一般性的安全合作它們都謹慎得很，這也是部分國家希望拉美國進來搞平衡的原因之一。

當前，東南亞各國在政府層面不再提“中國威脅”，但內心深處對中國的擔心恐怕比過去更甚，因為它們不知道即將超越美國的這個大國未來會如何行事，不知道自己的安全、主權及獨立能否不被這種變化所傷害，不知道在與中國的領土和海上爭端中會不會一敗塗地，甚至招來戰爭之禍。

所以，“中國威脅論”雖然開始在官方的言語中消退(還沒到消失的時候)，但在“市場”上還很好賣。美日能在東南亞興風作浪，這是很大的一個原因。在這種態勢下，菲律賓主動邀請中國軍隊進入自家領海實施(非戰爭)軍事行動，在東南亞國家中開了先河，這意味着什麼，值得我們思考。

《亞洲地區打擊海盜和武裝劫船合作協定》去年11月發佈報告稱，2016年3月至11月，菲律賓南部海域包括蘇祿海和蘇拉威西海共發生16起襲擊事件，其中9起船員遭綁架事件和4起綁架未遂事件。33名船員已被釋放，但仍有11人被犯罪分子拘禁，還有12艘以上船隻被扣押。對商船的最嚴重攻擊是去年11月一艘散裝貨輪上的6名越南船員被綁架，以及當月德國人在其遊艇上被綁架。

另一份來自“國際海事局”的報告稱，蘇祿海去年共有62人在這裏被綁架，數字創下10年新高。2015年和2014年分別為19人和9人。

菲律賓和美國的軍事合作業已開展了幾十年，現在卻邀請中國幫忙打海盜的原因有很多，最主要的原因應該是：

第一，杜特爾特要通過打海盜而不是南海合作來加強對華關係。因為南海合作菲律賓有許多法律上的阻礙，且國會有許多議員對華、對南海有民族主義情緒，而打海盜合作則易為國內接受，畢竟菲律賓深受其害。

第二，經濟發展是菲律賓當前極其重要任務。杜特爾特清楚，經濟不發展，他的反毒成果最終無法支撐菲律賓政治和社會的穩定。而加強對華關係有利於菲律賓經濟發展，尤其是在安全上加強合作會讓中國對菲另眼看待。

第三，各國外交基本上都是現實主義主導。美國更不願意插手這些沒什麼好處的事(特朗普可能更不願意)，日本出兵有法律和政治上的障礙。拉中國來，一來可以藉此向美施壓，二來只要中國願意幫忙也能實現目標。

再有就是杜特爾特個人因素，加強對華安全合作有利於其進一步緩和菲中在南海問題上的爭端，而杜特爾特至少短期內並不想為南海傷腦筋。加之他對美有民族主義考慮。

如果菲律賓正式邀請，且中國同意出兵，這就意味着中國軍隊將出現在菲國。甚至可能還會因打擊海盜的需要有暫時性的駐軍或設後勤補給基地，其意義在於：

一、全面改善和穩固中菲關係，緩和南海局勢，進一步孤立在南海問題上態度最強硬的越南，營造對我有利之局面。

二、中國對菲南部海域“師出有名”，這就等同中國在美國的傳統勢力裏釘一顆釘子，進一步擠壓其在東南亞的戰略空間，最不濟也可以試探特朗普的亞太、東南亞政策。

三、通過打海盜展示中國“與鄰為善，以鄰為伴”，以及“親容惠誠”的理念和政策，這對逐漸讓“中國威脅論”由“消退”走向“消散”，為“一帶一路”戰略提供良好的環境都有着重要意義。

海盜是全人類的公敵，在國際社會紛紛要求中國擔當更重要的角色和作用的當下，我們既要審慎決策，量力而行，也要積極有為，有所擔當，從國家利益和國際道義兩方面説，我們都應該幫這個忙(只要對方真心邀請)。於國家而言，國家利益、力量的延伸，“一帶一路”戰略的實施都需要這麼做。從國際道義上説，海盜也是全人類的公敵，有能力的國家自然當仁不讓。

當然，在“幫忙”中我們需要在以下幾個方面加以注意：

一、如果打海盜只限於菲領海內，則一個請客，一個做客，那就根本不須看印尼、馬來西亞這些國家的眼色，在這個問題上，他們連説話的權利都沒有。但如果涉及第三國領海和專屬經濟區，或爭議海域，那就應把相關國家一起拉進來，共同合作。

二、注意關注美日反應，尤其是美國的反應。菲南部海域，特別是蘇祿海域延伸至馬六甲航線在地緣上具有重要的戰略價值，歷來為美國所重視，同時也構成美國地區“島鏈”政策的重要一環。如果美國願意參加共同行動，那也是好事一樁，有利於中美在南海、亞太以及全球範圍內的安全互動與互信。要防止日本“攪屎棍”。

三、作為後續，要趁當前有利時機，打造南海合作新模式，這對南海形勢的進一步緩和，以及“一帶一路”倡議的推進十分有益。

江東流 江東流為察哈爾學會研究員、廣西東南亞研究中心特約研究員