劉鋒：“南海行為準則”構建地區穩定之錨

日前，在菲律賓長灘島召開的東盟地區外長會上，“南海行為準則”(下稱“準則”)成為熱門議題，東盟國家外長們就此形成諸多共識。對比不久前中方對推進“準則”的積極立場，中國與東盟有望在2017年圍繞“準則”磋商取得重要突破。

首先，達成“準則”對南海和平穩定意義深遠。自2002年《南海各方宣言》(下稱《宣言》)簽署以來，儘管落實過程中多有波折和反覆，但其在南海“穩局勢、促合作”方面的作用有目共睹。而“準則”作為《宣言》的一個目標，其推進本身就體現了對《宣言》的執行和落實，兩者並非是割裂的，而是彼此聯繫、完善發展的整體。現如今，在落實《宣言》基礎上達成更具拘束力的“準則”，將有望進一步夯實中國與東盟國家互信基礎，為深化雙方互惠合作創造更優條件。某種意義上而言，這也有利於彌補南海地區安全機制方面長期以來存在的現實短板，可謂構築南海和平大廈的“強基固本”之舉。

其次，達成“準則”的時機日趨成熟。過去多年來，中國與東盟國家舉行十多次高官會及一系列多層次會晤，圍繞制定“準則”有關問題進行了充分溝通和有效協商，取得了不少共識和前期收穫，為加快“準則”磋商進程打下了良好基礎。2014年11月13日，第十七次中國－東盟領導人會議發表主席聲明，重申致力於繼續全面有效落實《南海各方行為宣言》，爭取在協商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。這標誌着“準則”推進駛入快車道。

當前，中國與東南亞地區合作正處在新的特殊階段。一方面，美國特朗普政府退出TPP，給一些東南亞國家帶來極大心理衝擊，其急需進行政策糾偏，進一步調適在中美競閤中的位置。加快投身RCEP，加緊搭乘中國經濟的巨輪就不失為一種務實而明智的選擇，同時有助於提升東盟整體實力和凝聚力;另一方面，中國秉持合作共贏的開放立場，致力於推進“一帶一路”倡議，積極構建區域經濟合作圈和中國-東盟自貿區升級版。南海作為21世紀海上絲綢之路建設的關鍵區域，排除外部勢力干擾、維護本地區和平穩定顯得至關重要，中國與東盟國家密切磋商，加快推進“準則”，自然是彼此共同的戰略需要。

最後，中國在“準則”上的有關原則立場要申明。例如，申明“準則”有關磋商不與“南海仲裁案”掛鈎，該案早已翻頁了，不能更不應成為達成“準則”的障礙;強調“準則”是中國和東盟國家之間的事，美日等域外大國無權介入，所謂的“準則” 開放簽署的鼓譟實則夾帶“私貨”，是意圖製造外部勢力插手南海的藉口;明確“準則”構建的是衝突管控機制，而非爭端解決機制，南海問題的最終解決，仍有賴於中國與有關當事國的雙邊外交談判。中國以“雙軌思路”處理南海問題的政策主張日益贏得國際社會認可。

今年是東盟成立50週年，也是中國與東盟深化合作的關鍵年份。在東亞戰略格局深刻調整的大背景下，中國與東盟國家如何能凝心聚力，共襄南海和平發展大計，值得多方期待。(作者是海南師範大學海上絲綢之路研究院研究員)