失業保險金關鍵還要用得出去

龐大的失業保險金沉澱在銀行賬户裏是沒有多大意義的，失業保險金收得上來還應該用得出去。政府相關部門要改變工作作風，完善失業保險金的發放制度，特別是在職工失業時要及時將有關材料轉至相關機構，讓職工能夠及時領取到失業保險金，度過困難時期。

人社部、財政部日前印發通知，決定從今年1月1日起，失業保險總費率為1.5%的省（區、市），可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。這是有關部門從去年5月1日起，第二次降低失業保險費率。通過這兩次調降，我國的失業保險總費率已從原來的2%階段性下調至1%。

降低失業保險總費率，是根據國務院的要求，為進一步降低企業負擔、增強企業活力所作出的決策。持續多年的經濟增速放緩，使企業的盈利水平下降，有的甚至面臨生存危機。為幫助企業渡過難關，政府決定降低企業為職工繳納的各種保險金，除降低失業保險金外，一些地方還降低了養老金繳費比率，企業普遍對此持歡迎態度。

失業保險金制度對於保障失業職工的基本生活發揮了重要作用。近兩年，為化解產能過剩而必須對部分企業關停並轉，難免使部分職工失去工作崗位，失業保險金能起到緩解失業職工生活困難、減少社會矛盾的積極作用。但是，相比其他幾項保險基金，失業保險金的總收入和總支出之間的差距較大，總支出額度還不到總收入的一半。失業保險金收多支少，結餘越來越龐大，到2015年底，累計結餘已超過5000億元。

失業保險金結餘龐大的一個重要原因，是它還沒有完全覆蓋到失業人羣，未能起到應有的作用。即使在最近幾年企業運行困難、中小企業關閉較多的情況下，官方公佈的失業率也只是在4%稍強，其他一些社會機構調查的數據則要高不少。即便按照官方的失業率計算，我國城鎮失業人數也在1000萬人左右，但據測算，全國每年只有200萬左右的失業人羣領取到了失業保險金，相當部分失業人羣並未享受到這項制度的照顧。

《失業保險條例》規定，領取失業保險金的條件包括，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年、非因本人意願中斷就業、已辦理失業登記並有求職要求等。另外，在領取年限上也有嚴格的規定，一般最長只有24個月。但是，在中國人的習慣思維中，失業畢竟是一件有失面子的事，一般失業保險的參保人，失業後首先考慮的不是如何最大限度地領取失業津貼，而是如何儘快找到下一份工作。另外，按照規定，領取失業保險金期間不能再繳納基本養老保險，這也導致一部分失業者為保證未來退休待遇不下降，而以自由職業者身份自己繳納養老保險，造成失業率統計失真，失業保險金用不出去。

同其他幾項保險基金一樣，失業保險金的收取主要利用了政府剛性力量予以保證，因此，政府也需要利用剛性力量來保證失業保險金及時發放到失業者手中。現在這種“收得上來”卻“用不出去”的狀況是不正常的，它表明相關政府部門的工作還有不足。失業保險金的所有權原本屬於繳存者，現在一般的情況是，職工退休時開始使用先期繳存的養老金，醫療保險金則需要繼續使用，但這部分已經不可能再產生失業問題的人羣，他們繳存的失業保險金卻不像住房公積金那樣返還繳存者，這也導致失業保險金滾存結餘過快。

龐大的失業保險金沉澱在銀行賬户裏是沒有多大意義的，失業保險金收得上來還應該用得出去。改變這種情況可以從多方面入手，降低費率，減輕企業和職工的負擔是一種辦法，一些地方適當提高失業者的保障待遇，也是一種辦法。更重要的是，政府相關部門要改變工作作風，完善失業保險金的發放制度，特別是在職工失業時要及時將有關材料轉至相關機構，讓職工能夠及時領取到失業保險金，度過困難時期。

另外，原有的失業保險規章中一些不能更好發揮失業保險金保障作用、損害保險金繳存者利益的規定，也有必要加以修改，使失業保險金制度更加合理，更好地維護職工利益。(本報特約評論員)