新華網評：疏解非首都功能需處理好三個辯證關係

2014年2月26日，習近平總書記考察北京時提出了“建設和管理好首都”的總要求，並將“京津冀協同發展”上升為重大國家戰略，於今恰滿三年。

京津冀協同發展，非首都功能的有序疏解是關鍵環節和重中之重。三年來，京津冀各地圍繞非首都功能的疏解和承接動作頻頻，亮點迭出，市場資源在京津冀大都市圈實現更廣泛更自由的流動和配置，教育、醫療等公共服務共建共享邁出堅實步伐，交通一體化大格局正在構建，人才交流更加頻繁。非首都功能疏解穩中有進，進展迅速。

非首都功能疏解，既是減法，也是加法。要真正藉此解決困擾北京多年的“大城市病”等問題，實現周邊區域一體化發展。筆者以為，必須在非首都功能疏解過程中處理和把握好三個方面的辯證關係。

一是“減存量”和“控增量”的關係。2015年4月通過的《京津冀協同發展規劃綱要》明確，將一般性製造業、區域性物流基地和批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構作為非首都功能疏解。三年來，北京疏解功能可謂“舍”得堅決，累計退出1341家高耗能、高耗水的一般製造企業，350家中心城區商品交易市場調整疏解，2.8萬户商户遷往天津、河北。“減存量”同時還要“控增量”，嚴把嚴守新增產業禁止和限制目錄。既要防邊減邊增，明減暗增，也要防朝減暮增；既要減得下來，也要把控得住。通過“減”和“控”，實現經濟結構和空間結構的優化，騰籠換鳥，讓高端製造業、新興產業有更大的發展空間。

二是“瘦身”和“健體”的關係。北京靠自身力量解決人口、資源、環境的突出矛盾的難度很大，京津冀協同發展戰略，讓北京破解難題豁然開朗。但是疏解非首都功能的“瘦身”，必須同時把握首都城市戰略定位，充分利用功能疏解釋放出來的資源和空間，突出和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，讓為“大城市病”困擾的首都逐步“降火去燥”“神清體健”，真正成為宜居和諧的現代之都。

三是“自我實現”和“協同發展”的關係。非首都功能疏解不僅僅是北京首都功能的自我實現，還必須要納入京津冀協同發展大棋局，與津冀形成互動，推動產業鏈各環節、各種公共服務資源、市場要素按照現代產業分工要求在京津冀區域合理佈局，發揮區域間各自比較優勢，真正實現三地的融合發展、一體發展、共贏發展。從這一點來説，可謂是“不謀全局者，不足謀一域”。有疏解，有承接；有首都資源的輸出轉移，有津冀資源的盤活提升。

只有明確京津冀功能定位，抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”，加快推進錯位發展與融合發展，京津冀區域才能講好“協同發展”的中國好故事，成為中國經濟新的增長點。