李家成：特朗普緣何關閉美朝接觸的機會之窗？

2月25日《華爾街日報》消息稱，由於美國國務院拒絕給朝方此次的最高級代表、朝鮮外務省美國局局長崔善熙發放簽證，擬定於3月初在紐約舉行的首次美朝接觸被取消。此次會談本可能成為特朗普執政後美國和朝鮮之間的首次接觸，也將是六年來首次在美國本土舉行的朝美對話。原定與朝方接觸的兩名美國前政府官員正計劃致力於推動平壤政府釋放其監禁的兩名美國人。

現任美國總統特朗普上任後未對朝鮮及該國最高領袖金正恩本人過多指責。特朗普之前表達了歡迎金正恩赴美會談的意願，有興趣與金正恩一起吃漢堡，做出與奧巴馬總統截然不同的對朝政策姿態，對朝鮮最近導彈試驗的反應比較剋制。但是，本月23日接受英國路透社專訪時，特朗普對朝鮮試射導彈的行為表示了擔憂，並説美國可以加速在日本、韓國等盟國發展導彈防禦系統作為應對方案之一，但他同時表示，表示不排除未來在某種特定條件下與朝鮮領導人金正恩會面的可能性，不過現在可能“太遲了”。

美國拒發籤證、取消對話，可能出於以下幾個原因：

第一，在特朗普政府上台23天后的2月12日，朝鮮進行了“北極星2號”固體燃料中程彈道導彈試驗。這是朝鮮今年第一次也是美國特朗普政府成立後首次試射彈道導彈，從某種程度上給特朗普來了一個下馬威，強力回應美國防長馬蒂斯的韓日之行，牽制3月起在韓國舉行的美韓例行聯合軍演。這自然會引起好鬥成性的特朗普的不滿。

第二，目前，關於大馬金氏疑案的輿論導向是朝鮮一手策劃了對金正男的刺殺，這在美國激起了新一輪的朝核威脅論和對朝強硬論，國會議員呼籲把朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的黑名單。

第三，韓國擔憂美國再次對其實施“越頂外交”，繞開韓國直接對話朝鮮，採取一定舉措阻撓美朝對話的舉行。2月16日，韓美外長在德國會晤時，韓方向美方表明了不應以朝鮮停止核試驗、停運核設施等“核凍結”為條件與其進行“補償談判”的立場，重申只有朝鮮承諾完全、可驗證、不可逆地實現無核化才可考慮與其進行談判。另外，尹炳世還就同時開展半島和平談判和朝鮮無核化談判的“雙軌談判”方案表明了否定立場。

第四，美國政學兩界認為，朝鮮棄核幾無可能。前首席副助理國務卿李維亞(Evans J. R. Revere)説，朝鮮的所有跡象表明，它要繼續自己的核武器建設。黯淡、堪憂的朝鮮棄核前景，讓美國對美朝對話的期待大打折扣。

此外，以“禁穆令”為代表的收緊簽證政策，可能會妨礙到朝鮮談判人員的訪美計劃和簽證發放。在當下這個節骨眼上，這些因素相互作用、共同發酵，都不利於美朝對話的開展。

美朝對話的告吹，讓美朝錯失互相摸底、緩和局勢的良機。美國沒有對朝釋放善意，釋放願意做出更多努力與朝鮮進行接觸的明確信號。

本來輿論期待，中國禁止進口朝鮮煤炭，會促使特朗普放棄奧巴馬政府時期無所作為的“戰略忍耐”政策，轉向積極有為的對朝接觸政策，通過美朝紐約渠道嘗試積極接觸，開展一次“無條件的”坦率對話，“一起吃漢堡”聊聊如何改善美朝關係，與中國攜手推動朝鮮半島安全環境的重塑。然而，情況總是事與願違。

我們希望特朗普政府能夠認識到，美朝雙方需要充分利用1.5軌的紐約渠道，拿出誠意，照顧對方的利益關切，開出務實的談判條件，進入對話軌道，先就一些議題達成若干共識，分階段完成全部談判，締結包含朝鮮半島無核化在內的全面和平條約，實現大交換，從而打破美朝關係僵局，化解奧巴馬所説的“最危險的外交政策挑戰”，進而排除一場各方皆輸的災難性戰爭。

李家成 遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員