李曉亮：網絡食衞安全監管，嚴與巧的平衡

入口的安全，最是馬虎不得。以食為天，以安為先。是以，一有相關風吹草動，都會引起強烈關注。比如昨日這條“食藥監局：沒有實體店不得進行網上訂餐銷售活動”(2月27日中國網)。

大量網友跟評點贊，認為多年終於看到一個值得肯定的舉措。雖然這是昨日國新辦就食藥品監工作舉行的發佈會上傳出的消息，但只要你點開全文，就會發現這哪算啥新規啊。按説，已施行快半年了吧。

這出自去年食藥總局發佈的《網絡食品安全違法行為查處辦法》：“只有取得許可證的實體餐飲店才能在網上接受訂餐，沒實體店不能網銷餐飲產品，餐飲企業必須保證在網售與在實體店餐飲產品質量一致。”《查處辦法》去年年初就通過審議，年中籤署公佈，10月就開始施行了。

但，從民眾看到這條消息的驚喜指數和爭相點讚的火爆程度看，只説明一點——“恍如初見”的感覺，不只來自信息不對稱，更多或只證明現實執行中，政策初衷雖美實效卻大打折扣。那種普遍的“不安全感”轉化的對“新政”的渴求度，正來源於監督不力、懲處滯後和投訴無門的苦悶。

所以，日前升級版又來，食藥監總局發佈《網絡餐飲服務監督管理辦法(徵求意見稿)》。提出互聯網餐飲應當具有實體店鋪並取得經營許可證，按照許可證載明的主體業態、經營項目從事經營，不得超範圍經營。

從這一條看，“監管辦法”幾乎沒有超出此前的“查處辦法”。不過從“查處”到“監管”，也體現出從事後介入到事前防範再到全程監督，由“重罰”到“主管”的責任前置的職能轉變。這是任何新生事物發展規範的必由之路。這還不像時下的單車亂象，那個是市場與準公共服務的交接矛盾。共享單車帶有部分準公共產品服務屬性，而這方面政務規劃嚴重滯後於市場反應，所以有個幽暗的交接罅隙，亂象叢生。

而網絡餐飲畢竟和實體餐飲幾乎是同體同質，只是訂餐外送表皮介質略微有異。如果食品日常監管之責無死角全覆蓋，並對最新業態動向進行適時遞進跟補，斷然不會出現網友最關注的黑店宰客卻因藏匿網絡而“投訴無門，懲處不力”的安全焦慮。

當然，入口安全焦慮不光是網絡送餐，在發佈會上，食安辦主任、食藥監總局局長畢井泉就嬰幼兒奶粉監管、“塑料紫菜”謠言、中成藥命名、仿製藥一致性評價等熱點問題都進行了回應解答(2月27日中新社)。

對食品安全違法犯罪“零容忍”。話是好説，可這就像一個實行半年的“新規”仍給人首次聽聞的“新鮮感”一樣，或只也説明，離政策初衷還遠，普惠效應沒怎麼發揮。談奶粉，源頭嚴控，違法嚴懲，四道關卡，嚴防死守。

“源頭嚴控、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲”。如果真執行到位，這哪還管不好幾罐奶粉？整個食衞安全，甚至大部分民意焦點問題，都能迎刃而解。還是那句，漂亮話好説，事必須嚴辦。還説最關注的網絡訂餐，老行業嫁接新科技，那麼監管服務必須相匹配，執法上要求證照齊備，不超範圍經營，但網店與實體的聯結點，是否可以平衡取捨，重監管而又不人為增加不必要的經營負擔？讓政府管理、店鋪運營和消費安全三者平衡？這也需要網絡時代的新的管理智慧。嚴管和巧管，或缺一不可。

李曉亮 中國網時事評論員