譚浩俊：證監會——監管，監管還是監管

在2月26日國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上，中國證監會主席劉士餘表示，證監會首要任務是監管，第二任務是監管，第三任務還是監管。

眼下，有句非常時髦的話，叫做重要的事説三遍。劉主席連續三次重複證監會的任務，且“三大任務”都直指一件事、兩個字——監管，可見，監管在劉主席的心目中地位有多高、分量有多重，做好監管工作對證監會來説，又有多麼的重要而緊迫。

事實也是如此，證監會的全稱為中國證券監督管理委員會，所謂證券監督管理，不就是監管嗎？離開監管，還設立監管機構幹嘛，還談什麼證券監督管理。但是，從這些年來的實際情況看，證監會在監管方面，確實問題很多，漏洞很大，職能很不明確，監管也很不到位。如果監管到位，很多問題可能就不會發生。至少，不會象現在這麼嚴重，不會這麼錯綜複雜和漏洞百出。所以，劉主席把證監會的工作全部歸結為監管，把一、二、三大任務也都歸結為“監管”二字，讓他再説下去，仍然會歸結為這兩個字，可謂抓住了關鍵，打中了七寸，終於讓證監會回到了應該回歸的位置。

首先，終於知道證監會該做什麼了。雖然歷屆證監會都知道監管是自己的首要職能，也都十分強調監管的重要。但是，具體做起來，監管就不是最重要的事、最重要的職能了。更多情況下，陷入與監管無關或者關係很小的具體事務之中。表面上看，整體忙忙碌碌，實質上，一直沒有抓到點子上，沒有抓住問題的關鍵，以至於越抓越忙、越抓越亂、越抓越沒有頭緒。結果，問題一個接着一個，漏洞越抓越多，矛盾越抓越集中。什麼弄虛作假，什麼虛假信息，什麼投機炒作，什麼高槓杆配置，最終，野蠻人出現了，大鱷也出現了，股災也發生了。

不知道自己該做什麼，也就不可能把工作做好、把漏洞堵上、把問題解決好。所謂的改革，所謂的探索等，也因為職責不清、目標不明，不知道自己該做什麼，也就不可能改到點子上、探索到核心處。最後，使各項工作都不能做到位、做出成績。劉主席以非常堅決的態度把證監會的工作歸結為一個目標——監管，而不去談其他方面，讓其他方面的工作都服務於監管，無疑是抓住了問題的關鍵，回答了證監會應該做什麼、應該抓什麼、應該服務什麼。

其二，終於知道證監會是監管部門而不是權力部門了。在過去相當一段時間內，證監會作為證券行業的監管機構，監管可以説被當作了擺設，成為了邊緣化的一項工作。相反，按照市場經濟要求應當放開或放鬆的審批審核工作，卻成了證監會的主要工作，成為證監會的主要職能，甚至離開審批和審核，證監會就可以撤銷一般。特別是新股發行，更成為了證監會手中最具威力的武器，不僅讓擬上市企業、保薦機構、中介機構等成天圍着證監會轉，就是地方政府及相關職能部門，也要圍着證監會轉，繼而讓證監會的相關工作人員也手中的權力越來越大、權欲越來越強，各種腐敗問題越來越多。

由於被權力所控制，被權力所左右。因此，應當放在核心地位的監管卻不斷被邊緣化、被拋之一邊，成為了擺設。監管職能不履行，監管不到位，就不可避免地會讓各種不規範行為、違法亂紀行為、腐敗行為橫行，會讓投資者利益受損，會讓市場秩序越來越混亂。為什麼上市公司的質量始終提不高，為什麼挪用上市公司資金的現象屢禁不止，為什麼造假現象那麼嚴重，為什麼信息披露不真實，為什麼暗箱操作現象那麼嚴重，為什麼價值投資理念始終確立不了，等等，都與監管職責不清、職能不明、監管失控有關。自然，劉主席把監管當作證監會的根本任務，也就顯得極其重要而明智。因為，對證監會來説，如果能夠做到權力越來越小，監管責任越來越重，那麼，中國證券市場才有希望，中國投資者才有希望，證券市場服務經濟發展的功能才能得到有效發揮。

再者，終於知道證監會應當怎麼去做了。我們注意到，自劉主席出任證監會主席以來，雖然也是千頭萬緒，各項工作都在緊鑼密鼓地向前推進。但是，卻始終沒有離開監管這條線，沒有脱離監管另闢蹊徑，而是所有工作都緊緊圍繞監管而展開，圍繞監管而延伸，圍繞監管而不斷深入。因為，按照劉主席自己的説法，到證監會工作後，對資本市場花了較長時間瞭解各種亂象，開了眼界了，也是很受震驚。“開了眼界”、“受了震驚”，而且是直指證券市場亂象。可見，中國證券市場是何等的混亂和無序。那麼，劉主席把監管當作證監會的首要工作，甚至是唯一工作，就不足為奇了。

事實也充分證明，劉主席自上任以來，確實沒有發表過多的豪言壯語，但是，卻説過很多讓投資者關注的新名詞、新概念，如野蠻人、妖精、害人精、大鱷等，而且，有些講話還十分嚴厲、十分尖鋭。同時，還與有關部門合作，對擾亂市場秩序的行為進行了嚴厲查處，對各種損害投資者利益的行為進行嚴厲追究。近日，保監會對前海人壽、恒大人壽給予嚴厲處罰，很大程度上就與證監會這段時間以來的嚴厲監管、與劉主席的嚴厲表態有關。

總之，劉主席的“三大任務”，終於能夠讓證監會歸位了，讓證監會回到了準確的位置，得到了正確的定位。可以想象，如果證監會能夠嚴格按照劉主席的要求去做，在監管上下功夫，在監管上找出路，中國證券市場是大有希望的，各種違規行為也會越來越少的，廣大投資者的利益了着證監會的嚴厲監管中得到有效維護。

譚浩俊 中國網時事評論員