李一陵：整治旅遊市場亂象必須痛下狠手

很多人擔心，把旅遊市場整治狠了，等於把遊客拱手讓人，短期內統計數字肯定不好看。所以，儘管説了很多狠話，採取了很多整頓措施，沿襲的仍然是誰出事處罰誰的模式。

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日前，國家旅遊局對3家5A級旅遊景區作出嚴重警告處理決定，麗江古城景區因為遊客投訴率長期居高不下、遊客人身財產安全事件頻發、原住居民與旅遊經營人員矛盾突出、景區產品質量下降、旅遊設施品質退化等問題名列其中。

又是麗江，又是雲南，輿論似乎對此見怪不怪。這一陣，雲南旅遊市場頗不寧靜，真可謂一波未平一波又起。春節期間，麗江曝出女遊客被打毀容等惡性事件。就在上週還有報道，雲南省副省長陳舜透露自己暗訪時被強迫“一對一”購物。麗江乃至雲南旅遊市場的形象連遭重創。

雲南麗江等地的欺客宰客、強迫消費、酒託等亂象由來已久，不僅遊客的財產安全得不到保障，甚至人身安全都存在風險。諸如“歡迎你，是歡迎你來消費”“三四個人買個1000元，你幹嗎來了”“買不夠東西，今天別想走出這個地方”等霸氣之言，讓一些遊客把去雲南視為畏途。

雲南把旅遊業當作支柱產業，而旅遊業又是一個重視口碑的行業。那麼，為何面對各種遊客被打、被騙事件，雲南旅遊市場卻始終得不到有效治理呢？

雲南並不是沒有治理。幾乎在每年，雲南都會推出措施“重拳整治”旅遊市場。2016年，雲南發佈《雲南省整治“不合理低價遊”專項行動方案》，成立監理中心，建立旅遊購物退貨的“快處快賠”機制。同年，雲南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等地組建了旅遊警察隊伍，與省高院推動旅遊巡回法庭建設，各級旅遊部門聯合工商、交通、公安、質監等部門開展聯合檢查行動。尷尬的是，整改後，收效似乎不如預期，在全國旅遊市場投訴率下降的情況下，雲南旅遊投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅遊投訴率均居全國榜首，雲南旅遊市場呈現邊治理邊混亂的局面。

根本原因還在於雲南旅遊市場的悖論。雲南對“低價遊”存在依賴，一味追求遊客數量，嚴重依賴“零團費”。很多人擔心，把旅遊市場整治狠了，等於把遊客拱手讓人，短期內統計數字肯定不好看。所以，儘管説了很多狠話，採取了很多整頓措施，沿襲的仍然是誰出事處罰誰的模式。整個行業依舊是“左三年右三年，修修補補過大年”。更嚴重的情況則如雲南省長阮成發所言：“有些購物店之所以那麼囂張，為什麼就關不掉呢？背後有人吧？”亂象不僅源自有關部門的不作為，也可能因為暗藏的腐敗，一些利益相關部門淪為違法經營機構的保護傘。

雲南省副省長陳舜放出了狠話，“寧可不要遊客人數、旅遊收入等‘數據的增長’，也要整頓好雲南旅遊市場。”對於雲南旅遊市場來説，治標必須下狠手，切斷旅行社、購物店和導遊司機之間的灰色利益鏈條。並在此基礎上改革導遊體制，提高旅遊質量，努力為遊客提供符合現代旅遊業要求的商品和服務。當然，雲南出現這些問題，還因為當地文明水平、法治水平的落後。如何提高社會治理水平，提升社會文明程度，是更為關鍵的一環。

對旅遊市場大力整頓，必將迎來陣痛，但於長遠而言，這也是擺脱對低價團的路徑依賴、實現旅遊服務升級、重塑旅遊品牌的契機。