包心鑑：黨內監督制度的“世界價值”

西班牙執政黨人民黨第十八次全國代表大會決定設立“人民監督辦公室”，可以看作是“仿效中國共產黨的反腐措施和機制”而設立的“西班牙版的‘紀檢委’制度”。這一生動事例表明，中國共產黨的監督制度、監督體制和監督實踐，已經超越國界，正在產生“世界效應”。

強化黨內監督，充分發揮黨的各級紀律檢查委員會作為黨內監督專責機關的作用，是中共十八大以來全面從嚴治黨的一項根本性措施。在總結歷史經驗尤其是十八大以來黨內監督實踐經驗的基礎上，黨的十八屆六中全會修訂並正式通過了《中國共產黨黨內監督條例》，賦予包括各級紀檢委在內的黨內監督制度以更嚴格、更深刻的制度化功能。十八大以來，中國共產黨黨內監督實踐及其制度化建構，創造性地回答了工人階級政黨在長期執政條件下如何防止脱離羣眾、權力腐敗，如何堅守執政為民、取信於民的歷史性課題。西班牙人民黨學習中共經驗，設立黨內監督機構，監控和防止權力腐敗行為，進一步説明我們黨加強黨內監督制度建設對其他類型的執政黨也具有借鑑意義。

權力腐敗，是任何公共權力都面臨的可能性與危險性。權力腐敗，對於執政黨來説又是最大的危險，能否堅決防止和懲治黨內腐敗，直接關係到黨的執政地位和生死存亡。從一定意義上説，任何執政黨都始終面臨着與權力腐敗行為做鬥爭的艱鉅任務。正因為問題如此嚴重和複雜，所以這是一個任何國家執政黨都面臨的世界性難題。中共十八大以來，全面從嚴治黨最成功的經驗之一就是加強黨內監督。黨的各級紀檢委和黨內巡視制度，利劍高懸，查處腐敗大案要案，確保權力在陽光下運行，有效扼制了腐敗蔓延的勢頭。

相對於集中查處腐敗大案要案，我們黨的黨內監督在破“潛規則”、立“明規矩”，淨化優化黨內政治生態，維護黨的團結統一方面，更加具有“治本”功能。黨要管黨、從嚴治黨，無論是“管”或是“治”，都包含着監督。黨內監督制度是強化制度治黨的關鍵環節，是淨化優化黨內政治生態的關鍵保障。因為監督是一切權力正確運行的根本保證，失去監督的權力勢必蜕變成腐敗的權力。黨內監督的根本任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行。

《中國共產黨黨內監督條例》強調：“黨內監督沒有禁區、沒有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。”黨員、幹部人人置於監督之下，包括專司“監督別人”的“紀檢委”也要接受監督，這是中國共產黨加強黨內監督制度建設的鮮明特點。

總之，監督制約了權力、淨化了黨員，監督倡揚了正義、贏得了民心。中國共產黨獨具特色的黨內監督制度，是一筆彌足珍貴的政治資源，不僅對確保我們黨的先進性和純潔性、淨化優化黨內政治生態具有長久性的促進作用，對於世界其他執政黨建設也具有積極的借鑑意義，在促進世界政黨文明、推動人類政治文明中必將釋放出愈來愈大的政治價值。

(作者為中國政治學會副會長)