吳敏文：不要過度解讀“卡爾•文森”號航母巡航南海

作為出人意料入主白宮的美國新總統，特朗普口無遮攔的率性言論其實隱含着焦慮，這種焦慮契合了對傳統“政治正確”不滿已久的廣大美國民眾的情緒宣泄需求，也傳染給了很多關注時政的他國民眾和媒體。2月18日，美國海軍發佈聲明，“卡爾·文森”號核動力航母戰鬥羣進入南海開始進行巡邏。由於這是特朗普上台後美國海軍首次在南海進行巡邏，可能具有某種標誌性意義，從而引發大量關注，但不應過度解讀。在筆者看來，“卡爾·文森”號此次南海巡航，和美國海軍此前的多次巡航，並無太大的差別。

“大棋局”中的“小騰挪”

對於中美關係，很多專業研究者都難以用一個簡單、明確的詞語加以形容或概括，但有一個不是共識的“共識”，那就是中美關係“非常複雜”。就連中美關係的重要塑造者之一、對中美關係發展貢獻良多的資深地緣政治大師基辛格，都對“中美雙方的利益是否有一天會真的一致”感到一頭霧水。

但錯綜複雜的中美關係並非無跡可循。事實上，對中美關係的觀察和分析可以區分為三個層面。第一層是表層，就是每天都在發生的涉及中美關係的各種具體事例，最為引人關注，卻未必都具有實質意義。第二層是中層，這是中美關係的基本面，某個時期以合作為主，甚至可能是“蜜月期”;某個時期可能既有競爭，也有合作;某個時期可能以競爭為主，甚至有走向對抗的危險。第三層是底層，它是中美關係最為深刻的基礎，即核心利益與價值觀。最活躍的是表層，變幻莫測、生動鮮活;中層具有相對的穩定性;底層深不可測，連基辛格都坦承不能窺其真容。

最近的“卡爾·文森”號核動力航母編隊巡邏南海，就是中美關係的一個表層事件，看清它的背景是認清它的本質的基本前提。

客觀評估，目前的特朗普政府連組閣都沒完成，很多重要職位空缺，美國政府尚處於功能不全的狀態。雖然如此，卻仍可以看出，特朗普政府正在努力從就任前各方大員任性放話，向一個成熟的大國政府轉變。例如，特朗普曾説“北約是一個過時的組織”，甚至威脅美國要退出北約，但最近的波恩G20外長會議上，新任美國國務卿蒂勒森重申對北約盟國的“堅定支持”。

然而，特朗普政府仍然面臨嚴峻的國內政治挑戰，這從特朗普的心腹幕僚、總統安全事務助理邁克爾·弗林上任不到一個月被迫辭職就可見端倪。美國的最高國家安全機構是國家安全委員會，總統、副總統、國防部長、國務卿是其法定成員，總統安全事務助理是國家安全委員會實際上的秘書長，位不顯但權重。他是總統國家安全與防務政策出台前的最後把關人，他與總統的關係，甚至比國防部長和國務卿還要密切。比如，化解中美關係堅冰是尼克松總統生涯的最大政治遺產，他選擇操盤的特使既不是國務卿羅傑斯，也不是國防部長萊爾德，而是時任總統安全事務助理基辛格。

邁克爾·弗林的“閃辭”，原因就在於特朗普候任期間，奧巴馬以俄羅斯干預美國大選為由嚴厲制裁俄羅斯，驅逐多達35名俄羅斯外交人員，俄羅斯總統普京卻一反常態淡然處之，而此間邁克爾·弗林卻與俄羅斯駐美大使有四通重要電話交談。由此，美國情報機構展開調查，邁克爾·弗林是否在與俄羅斯大使通話中，透露了即將上台的美國新政府的美俄關係底牌。

特朗普被迫“斷尾求生”，表明茲事體大，本質是特朗普政府改善美俄關係努力的嚴重挫敗。壓力之下，當時毫無保留讚美普京是“世界級領袖”，稱讚普京不對奧巴馬制裁採取報復行動是“聰明之舉”的特朗普，不得不回到美俄關係的基本面，提出俄羅斯交還克里米亞給烏克蘭是改善美俄關係的前提，實際上其可能性非常小。

美國重申對北約盟國的承諾與美俄關係重回以對抗為主的基本面，二者之間緊密關聯且高度一致。問題是這樣一來，美俄關係的改善就基本上無從談起了。在中東反恐戰場，美俄之間表面上是合作的，但實際上俄羅斯支持敍利亞政府軍一方，美國和北約支持敍利亞反對派一方，他們在打擊ISIS上的共同點，遠遠比不上支持敍利亞對抗雙方的不同點。由此，筆者認為，一個與俄羅斯對抗、重申對北約盟國堅定支持的美國，一個肩負中東反恐重任聲稱要徹底消滅ISIS的特朗普政府，軍費早已捉襟見肘，不得不強烈要求盟國增加軍費開支，它還有多大的精力、多少資源，用於本就表示願意與美國合作共贏的中國在南海加劇對抗？由此可見，在國際局勢和中美關係的“大棋局”中，“卡爾·文森”號核動力航母編隊巡航南海，不是一步“騰挪”小棋又還能是什麼呢？

為什麼是“卡爾·文森”號

“卡爾·文森”號的南海巡航計劃是在奧巴馬執政最末定下的。在2017年1月1日所在的那個周，出現了史上罕見的在全球公共水域沒有一艘美國航母的情況。但在1月5日，“卡爾·文森”號航母即受命前往亞太。在原常駐東亞的“小鷹”號航母退役之後，到達過中國周邊海域的美國航母已有多艘。其中，“喬治·華盛頓”號在2010年12月進入黃海蔘加軍演;2016年年初，美國時任國防部長卡特曾高調登上正在南海巡航的“西奧多·羅斯福”號;2016年3月，“約翰·斯坦尼斯”號抵達南海航行;而從2014年起接替“喬治·華盛頓”號常駐日本橫須賀基地的是“羅納德·里根”號。

“卡爾·文森”號航母編隊，則更是南海“熟客”。它第一次駛入南海可以追溯到1983年。在過去30多年中，“卡爾·文森”號航母曾在16次海外部署期間赴南海開展行動。它上一次在南海執行任務是2015年，當時它與馬來西亞軍隊在此進行聯合演習。因此，此次“卡爾·文森”號航母編隊南海巡航的目的，與此前美軍艦船的南海行動大致相同，可以歸納為四點。

一是延續“亞太再平衡”戰略。特朗普執政以來，對奧巴馬的TPP計劃、醫改政策等針鋒相對，但對“亞太再平衡”戰略未置一詞，這意味着，特朗普將繼承奧巴馬政府這一軍事遺產，通過增派航母、瀕海戰鬥艦、“朱姆沃爾特”級驅逐艦、隱形戰機，提升美軍針對亞太熱點問題的介入能力。在南海，美軍先進武器裝備的現身，對中國進行騷擾和試探，觀察中方反應，進而為制定“特朗普版”的“亞太軍事戰略”摸底探路。

二是炫耀武力。美國仍然是世界上唯一的超級大國，具有他國難以比擬的強大軍事力量。航母編隊是美國重要的海空打擊集團，在國際水域的巡航具有軍事威懾作用。但這一點對我意義不大，在南中國海這麼一個只有350多萬平方公里的“澡盆大”的水域，我中遠程導彈可以全域精確覆蓋。

三是攪動地區局勢。美國將國家利益區分為核心利益、重要利益和一般利益。南海不是美國的核心利益，其在南海的動作主要目的是攪局。通過顯示美國的軍事存在和強大力量，鼓勵南海周邊國家與中國糾纏，美國則坐收遏制或遲滯中國崛起的漁翁之利。“卡爾·文森”號航母編隊指揮官、海軍少將詹姆斯·基爾比稱：“我們期待在展示能力的同時，鞏固與印度和亞太地區盟友、夥伴的堅實關係。”此番表態不打自招了美國的攪局意圖。但美國不是俠盜羅賓漢，其在南海攪局並非為地區國家着想，當美國棋子與中國對抗沒有好處，這一點區域國家越來越清楚。據權威消息，在2017年內，東盟有望與中國就《南海行為準則》框架達成一致。美國的攪局作用只會日漸式微。

四是實兵演練。大型航母編隊遠海巡航是“燒錢”之舉，“卡爾·文森”號航母編隊在整個巡航期間，進行了密集的軍事演練，包括反潛戰、機動演習、火力打擊等，意在巡航同時進行實兵演練，提升編隊綜合作戰能力和應對地區事變的能力。

對此，筆者認為，我方應對可因勢因事而變。一可以靜制動。在美國政治因選舉攪起的渾水尚未澄清之際，沒有必要隨它一時一事而起舞，去美國國內政治的渾水。等他們自己掰扯清楚了，新政府的亞太政策和對華政策基本成型後，再謀定而後動;二可採取針對性措施。如果美軍艦隊遠離敏感海域和相關島礁，我們或許只需目送和監控。但若如2015年10月美國驅逐艦“拉森”號闖進我南沙渚碧礁和美濟礁12海里以內，我艦機可對其進行監視、警告、跟蹤，直至驅離。

美國南海政策漸回基本面

特朗普政府的中國政策正在迅速回歸基本面。在台灣問題上，由於特朗普當選之後上任之前破例與中國台灣地區領導人通電話，使得人們對中美關係和台海穩定產生了前所未有的擔憂。特朗普此舉甚至在美國國內都受到了“置美國於戰爭險境”的嚴厲批評。但特朗普上任僅僅20天，就在與習近平主席的通話中，鄭重重申了美國政府的“一箇中國”政策，特朗普的英語表述為“honor our‘one China’policy”。“honor”在作名詞時的含義是“信用”“榮譽”，在作動詞時的含義是“尊敬”，這比美國政府此前慣用的“acknowledge”，即“認知”，似乎更有分量。對此，外媒甚至有“中國要五毛，特朗普給一塊”的調侃説法。

在南海問題上，蒂勒森就任國務卿前發出過“阻止中國人進入南海島礁”這樣幾乎帶着火星的強硬言論，但眼下美國的南海政策也已經悄然轉變為務實和理性。2017年2月上旬，美國新任國防部長馬蒂斯開始他上任後的首次東亞之行，訪問地區盟國日本和韓國，雖然照本宣科地重申了對日本、韓國的安全承諾，但對南海問題的表態相當低調。2月4日，馬蒂斯在東京表示，“我們並不認為此時在南海有采取任何過激軍事行動的必要。現在我們的主要方向是動用一切手段，尤其是外交手段，妥善解決南海問題，保持海上交通線暢通。現在沒有必要進行兵力調動或是別的什麼。這件事最好通過外交官們解決。”將馬蒂斯的這一表態解讀為對華示軟言過其實，但他確實也沒有“用強”。

事實上，期待特朗普給美國的大政方針帶來“急轉彎”似的改變是不現實的，它既不符合美國的自身利益，美國的政治架構也沒有賦予總統這麼大的權力。這才是特朗普政府的內政外交政策迴歸基本面，包括移民禁令被廢除、蒂勒森重申對北約盟國的承諾、改善美俄關係遇挫的根本原因。

現有中美關係框架的形成與發展，經過了尼克松以來40多年時間、多屆美國政府的不斷塑造，其根基已經逐次奠定。正如習近平主席屢次指出的，太平洋足夠大，容得下中美兩個大國;中華民族的血液裏沒有擴張稱霸的基因。相信在作為地產商的特朗普轉變為政治家的特朗普，在他了解世界局勢和深刻理解中美關係之後，會贊同和接受習近平主席“合作是中美關係唯一正確的選擇”這一論斷的。

泰戈爾在一首詩中寫道：鳥在天空飛過，但天空沒有留下鳥飛的痕跡。“卡爾·文森”號核動力航母巡航南海，來了又走了。就像此前美國海軍派出的其他來南海攪局的戰艦一樣，南海波濤依舊，“卡爾·文森”號不會在南海的波濤之間留下任何痕跡。

(作者單位：國防信息學院)