趙小卓：美新增軍費有多少針對中國

美國總統特朗普日前宣佈，將在向國會提交的首份財政預算中增加540億美元國防預算,較上年度增長約9%。這標誌着特朗普要兑現競選承諾，不遺餘力加強軍隊建設。

上次美國軍費大幅增長還是近10年前的事。2007年國防預算增加12%，2008年增加10%，當時美國還是一個“處於戰爭狀態的國家”，小布什總統命令向伊拉克增兵2萬。奧巴馬執政8年，對美軍來説是最不景氣的8年，兩場戰爭結束、金融危機及隨後的“財政懸崖”，使美國軍費增長步伐戛然而止。共和黨歷來強調軍隊建設，從里根時期到小布什時期，美軍建設都掀起了小高潮。當前共和黨在白宮和國會兩院都處於全面強勢時期，種種跡象顯示，美軍建設的“鐘擺”開始回調。

對中國人來説，更關心的是美國開始進入增長通道的國防預算，在多大程度上針對中國。這個問題的答案，取決於特朗普政府在多大程度上改變奧巴馬政府的重要遺產——“亞太再平衡”戰略，因為該戰略對中國的指向性非常明顯。除了在全球範圍內從歐洲、中東向亞太地區“再平衡”，在亞太地區內部，美國軍事部署也在由東北亞向東南亞“再平衡”，比如在新加坡部署4艘瀕海戰鬥艦，在菲律賓獲取4個空軍基地和1個陸軍基地，在澳大利亞部署2500名海軍陸戰隊員，以便從北到南在中國沿海一線形成全面圍堵態勢。同時，“亞太再平衡”還是美軍部署從第一島鏈向以關島為中心的第二島鏈的“再平衡”，背後的考慮也是中國因素。美國不斷推進亞太基地體系分散化、網絡化、彈性化，是為避免“把雞蛋放在同一個籃子裏”。

看特朗普政府時期美國多少軍費用於對付中國，主要有三個觀察點：一是看美國亞太駐軍的變化。“亞太再平衡”戰略實施以來，美國不斷增加亞太駐軍數量，使亞太成為美國海外常駐兵力規模最大、海外軍事基地最多的地區。最終目標是實現3個“60%”，即到2020年將全部海軍力量的60%部署到亞太地區，海外空軍力量的60%部署到亞太地區，太平洋艦隊所轄部隊的60%部署到西太平洋地區。

二是看美國研發先進裝備的進展。隨着中俄等國軍事能力、尤其是中國“反介入/區域拒止”能力的提升，2014年，美國國防部推出“第三次抵消戰略”和“國防創新計劃”，旨在研發顛覆性軍事技術，引領新一輪軍事技術革命，鞏固美國軍事優勢。目前，美軍強力推進的項目包括：改造“弗吉尼亞”級潛艇，使“戰斧”巡航導彈的打擊能力提高3倍;研發世界上最先進的水下無人潛航器，提高淺水作戰能力，彌補潛艇在西太平洋地區活動受限的不足;研發B-21“襲擊者”遠程轟炸機，改進KC-46A“飛馬”加油機，確保廣袤的太平洋不會成為美軍兵力投送的重大障礙;對現役轟炸機和戰鬥機的雷達、航電系統和電子戰系統升級換代，保持海上空中優勢;提高對地、對艦導彈和魚雷的射程和精度，以創新方式用於亞太戰場;研發無人機集羣，使其在偵察預警、導航定位、指揮控制、自主打擊等方面發揮重要作用。

三是看美國在亞太聯盟體系上的投入。近年來，美國大力推進雙邊聯盟三邊化、多邊化，構建“基於規則的亞太安全網絡”。對於地區盟國，即日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國，重點是提高美國與它們的互操作能力，確保盟國在國際和地區安全事務中始終是美國的“鐵桿”。對於夥伴國，即對美有期待且美可利用的國家，包括新加坡、印度、越南、新西蘭，重點是培養共同安全理念，擴大安全合作，確保夥伴國在國際和地區安全事務中給予美國力所能及的支持。2015年，美國推出“海上安全倡議”，擬在5年內投資4.25億美元，打造東南亞海上安全網絡，不僅向菲律賓、越南、印尼、馬來西亞和泰國提供裝備，而且與這些國家共同感知海上安全態勢，共享情報，共同採取行動。(作者是軍事科學院中美防務關係研究中心主任)