譚浩俊：“明股實債”的PPP項目應當叫停

據報道，2月28日，湖北省財政廳有關負責人證實，該廳已收到財政部發函要求核查武漢市軌道交通8號線一期PPP項目不規範操作問題的函件。函件要求湖北省財政廳儘快核查確認有關情況，於3月10日前函告財政部金融司。

財政部政府和社會資本合作中心官網PPP項目庫信息顯示，武漢市軌道交通8號線一期PPP項目不僅是省級示範項目，還是第一批政府和社會資本合作示範項目。也就是説，成功與否，對以後PPP工作的深入推進具有重要作用。如果在實際操作中，偷換概念，以假亂真，明股實債，對今後工作是會產生極為不利的影響的。

國家鼓勵地方採用PPP模式，一方面，是充分考慮到地方的實際情況，特別是財力狀況，幫助地方解決建設資金不足、基礎設施薄弱的問題，不斷改善地方基礎設施條件，增強地方經濟和社會的協調能力;另一方面，也是為了更好地發揮社會資本的作用，讓社會資本參與到政府項目、基礎設施、公共設施的建設中來，給社會資本、特別是民營資本更多的投資通道。

從實際操作來看，有些地方並沒有真正把PPP當作是一種政府與社會資本的合作方式，沒有充分認識到推行PPP的重要意義和現實作用，而是想將其當作政府掌控投資和建設的工具，繼續走政府負債建設的老路，扭曲PPP的內涵，違背中央的意願，把PPP變異為暗中負債、明股實債。若不加以制止，政府的債務風險將加速積聚，社會資本的作用也難以得到發揮。

政府在推進PPP項目過程中，不能弄虛作假、陽奉陰違，不能説一套、做一套，而應實實在在推動PPP項目建設，且確保做一個、成一個、示範一個。武漢市有關方面在軌道交通8號線一期PPP項目建設上，是否存在嚴重的問題，是否有違國家政策規定，還有待進一步核查確認。雖然尚未正式投入實施，但從已經公開的相關信息來看，該項目是存在明股實債嫌疑的，是不符合PPP項目要求的。不僅資本金存在給予固定回報現象，就是所謂的社會資本，也與真正意義上的社會資本不完全一致。把銀行作為社會資本的主力軍，説實話，並沒有完全達到PPP的目的，而且，容易出現弄虛作假現象。就我國目前的實際情況而言，只有讓更多的民營資本參與到PPP項目建設中來，才能真正發揮PPP的作用，真正發揮社會資本的作用，真正讓社會資源完全動起來。

對打着PPP旗號搞“明股實債”的行為，應當堅決制止糾正，並對相關責任人予以嚴肅問紀。在PPP項目建設中弄虛作假，受影響和傷害的，不只是一個項目問題，也不是一個地方政府負債增加的問題，而是中央決策能否不折不扣落實到位的問題，是政策有沒有公信力、執行力的問題。如果每個地方都弄虛作假，那中央決策還有什麼威信、有什麼公信力和號召力。這種對中央決策都不誠信、不守信的行為，還會對社會資本產生極大的心理衝擊和影響。

PPP只是政府與社會資本合作的一個方面，在經濟社會發展中，需要社會資本參與的還很多很多，需要社會資本支持的也很多很多，尤其是實體經濟發展，社會資本更是主力軍，如果沒有政府信用作保證，社會資本是不可能積極參與到經濟社會發展中來的。

面對一些地方在推行PPP項目建設中的違規行為，有關方面不能只查不糾、只喊不做，而必須嚴厲查處、堅決糾正，並對當事人嚴厲問責。對檢查出來的弄虛作假情況，也要向社會公開，接受社會監督。只有這樣，才能確保PPP不走樣，確保社會資本能夠安心地加入到PPP行列中來。