劉武俊：勞務税標準為何“一睡36年”？

勞務所得税自1980年實施800元的起徵點以來，已經有長達36年未進行調整。2017年全國兩會開幕在即，提高勞務所得税起徵點呼聲再起。近日媒體報道，民進中央擬在全國政協十二屆五次會議上提交《關於提高勞務所得税起徵點的提案》(以下簡稱“《提案》”)。

《提案》指出，我國勞務所得税自1980年實施800元的起徵點以來，長達36年沒有進行調整。這一政策已與制定該税種的初衷背離，與當前的經濟發展水平和人們生活水平不適應，與我國創新發展、供給側結構性改革和收入分配製度改革的要求嚴重不符，已成為抑制勞動者包括科研人員積極性的重要障礙之一。

所謂勞務報酬所得，是指個人從事裝潢、設計、安裝、化驗、製圖、醫療、測試、法律、諮詢、會計、講學、廣播、新聞、翻譯、書畫、審稿、影視、雕刻、錄像、錄音、表演、演出、展覽、廣告、技術服務、經紀服務、介紹服務、代辦服務以及其他勞務取得的所得。1980年9月10日通過的《個人所得税法》規定，勞務報酬所得，適用比例税率，税率為百分之二十;對勞務報酬所得一次收入畸高的，可以實行加成徵收，具體辦法由國務院規定。勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用費所得、財產租賃所得，每次收入不超過四千元的，減除費用八百元;四千元以上的，減除百分之二十的費用，其餘額為應納税所得額。

從目前情況看，勞務所得税主要徵收羣體為兩大人羣，一類是企事業單位臨時傭工和實習生，這類人羣屬於低收入階層。另一類是企事業單位人員兼職從事科研、設計、技術服務等科研創新活動時的勞動所得。當年制定800元起徵點時徵收對象並不是普通工薪階層，從目前情況看，勞務所得超過800元已經非常普遍，導致該税種徵收羣體擴大。過低的勞務所得税起徵點有違於税收的公平性，顯然既不利於提高低收入羣體收入，也不利於鼓勵創新創業。

建議大幅調高勞務所得税起徵點，同時加大一次性收入畸高的勞動報酬徵收力度。針對諸如明星表演費、出場費等過高的勞務所得，要加大徵收力度，達到税收調節分配促進公平的作用。對從事科研或創新活動勞務所得則宜實行減徵政策。對科研、創新等勞務所得對於推進實現創新驅動戰略具有重要的激勵作用，給以較大幅度的減徵政策，激勵科技創新，促進大眾創新創業。

去年，大批高校學生結束實習時，被要求按800元起徵點、20%的税率繳納勞務報酬個人所得税，曾引發輿論對這一税種徵收標準36年未作調整的關注。國家統計局數據顯示，1980年，我國全國職工年平均工資是762元，2015年在崗職工年平均工資為63241元。一次收入800元這個起徵點，在1980年意味着比職工全年工資收入還要高，而到如今，還不到職工平均月工資的六分之一。如此明顯滯後於經濟和社會發展，與社會現實嚴重脱節的税收標準，豈有不修改之理？36年，我國經濟社會狀況、居民工資收入水平變化天翻地覆，勞務税卻沉睡了整整36年，明顯滯後於經濟和社會發展，與社會現實嚴重脱節的税收標準，理應適時對其進行修訂。

其實，類似於一睡36年的勞務税標準的休眠式政策並不罕見，現實中總有一些頗顯另類的政策總處在休眠期，無論多麼尷尬、不切實際，都以強大的心理素質“巋然不動”，卻已然名存實亡。

任何一項公共政策都應當與時俱進的修改完善，直接關涉民生的政策更應當與時俱進，以人為本。期望有關部門順應民意主動清理和修改那些不合時宜的公共政策，讓公共政策跟上經濟社會發展的形勢，與時俱進，彰顯民意。供圖/視覺中國