左曉棟：譜寫信息時代國際關係新篇章

網絡關係已經成為今天最重要的國際關係之一，為國家之間政治、軍事、外交、經貿關係帶來越來越直接和明顯的影響。中國致力於成為世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，就必須在網絡空間相關國際問題上表明政策立場，明確網絡領域對外工作的基本原則、戰略目標和行動要點。中國發布《網絡空間國際合作戰略》，開闢了中國特色大國外交新領域，譜寫了信息時代國際關係新篇章。

網絡空間作為人類生活新空間，發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，網絡戰陰霾密佈，西方一些國家利用信息技術優勢干涉別國內政、從事大規模網絡監聽等活動時有發生。面對網絡安全這一全球性問題與挑戰，任何國家都難以獨善其身，必須攜手應對、共同治理。這是自今年2月10日“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯合國決議之後，中國在全球重要治理領域對命運共同體理念的延伸和完善，彰顯了中國對全球治理的重大貢獻。

“網絡空間命運共同體”是中國處理網絡空間國際關係時高舉的新旗幟，是以應對網絡空間共同挑戰為目的的全球價值觀。承擔“共同責任”是構建“網絡空間命運共同體”的前提條件，其所揭示的，是合作共贏、彼此負責的處事態度，是平等相待、互商互諒的夥伴關係，是管控分歧、相向而行的安全理念，是開放創新、包容互惠的發展前景，是和而不同、兼收幷蓄的文明潮流。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明，戰略就是全局謀劃和頂層設計。網絡安全牽一髮而動全身，尤其需要戰略指引。中央網絡安全和信息化領導小組成立後，習近平總書記指出，領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。2016年11月通過的《中華人民共和國網絡安全法》第四條規定，國家制定並不斷完善網絡安全戰略，明確保障網絡安全的基本要求和主要目標，提出重點領域的網絡安全政策、工作任務和措施。這裏的戰略不能理解為一個文件，而是一個戰略體系。它以2016年12月公佈的《國家網絡空間安全戰略》為總體，在外交、文化、經濟等領域逐步展開，共同構成對我國網絡空間安全和發展的頂層設計。

如果説，《國家網絡空間安全戰略》的作用是“舉旗”“劃線”“指路”，對外宣示主張，對內指導工作，那麼此次發佈的《網絡空間國際合作戰略》則是把“舉旗”工作向前推進了一步，面向外交工作，對前者提出的主張、立場作了進一步闡釋和深化。具體是，在前者“和平、安全、開放、合作、有序”的網絡空間願景下，《戰略》細化為六個戰略目標，即維護主權與安全、構建國際規則體系、促進互聯網公平治理、保護公民合法權益、促進數字經濟合作、打造網上文化交流平台;在前者“堅持尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展”四個總體原則下，《戰略》闡釋了我國開展網絡空間國際交流與合作的基本原則，即和平原則、主權原則、共治原則、普惠原則。通過這些目標與原則，《戰略》奠定了我國政府對制定網絡空間國際規則的基本理念，展示了我國政府在網絡空間主持正義、維護和平的堅強決心，也描繪了網絡空間未來發展的美好藍圖。

(作者為中國信息安全研究院副院長)