劉中民：中東才是特朗普的“當務之急”

儘管特朗普“讓美國再次偉大”的執政理念將不可避免導致美國的對外戰略內向保守化，但維持和鞏固全球霸權地位無疑仍是美國全球戰略的核心，這從特朗普首次國會演講可以看出。如何平衡歐洲、中東、亞太三大地區戰略依然是特朗普政府無法迴避的長期性戰略課題。

隨着特朗普計劃狂增540億美元軍費，有人認為，這些軍費中的大部分將投入到亞太戰區。然而筆者認為，中東才是特朗普政府當前首當其衝的“重點任務”。特朗普的全球戰略依然無法擺脱動盪中東的複雜牽制，這也許是由歐亞大陸“世界島”地位決定的地緣政治宿命。

無法擺脱中東“熱點”的牽制

在層出不窮的中東熱點問題中，打擊、剷除“伊斯蘭國”是特朗普在競選中最核心的承諾之一。如果特朗普領導下的美國新政府能在最短時間內剷除“伊斯蘭國”，那將對特朗普在美國民眾中的聲望帶來彈簧式的直線躍升。而特朗普一再努力推行“限穆令”，也是為了在本國更安全的基礎上，更無所顧忌、集中精神地對“伊斯蘭國”進行軍事打擊。

因此，我們看到特朗普上台後，就要求高階軍官找出更多摧毀“伊斯蘭國”方法，並給五角大廈30天的時間，檢討目前戰事進度，制定出一套作戰計劃徹底消滅“伊斯蘭國”。據悉，五角大廈已於2月27日向白宮提交了最新作戰計劃。

當前，圍繞打擊“伊斯蘭國”存在三大聯盟，分別是美國領導歐洲和地區國家組成的聯盟，俄羅斯、伊朗、敍利亞等國家組成的聯盟，以及沙特領導的阿拉伯伊斯蘭國家，但發揮實質作用的是美國和俄羅斯領導的兩大聯盟。特朗普政府面臨的挑戰是儘快明確打擊“伊斯蘭國”的方案，切實加大力度，並凝聚各方力量，否則就會不可避免地把打擊“伊斯蘭國”主導權拱手讓於俄羅斯。

另外值得一提的是，在國際反恐壓力面前相對蟄伏的“基地”組織對美國的挑戰同樣不容忽視。“基地”組織近期採取了淡化教派矛盾、為當地提供“福利”等融入當地的本土化策略，其生存能力不斷增強，這在很大程度上更是美國必須面對的長期威脅，因為相對於“伊斯蘭國”，“基地”更強調打擊“遠敵”(美國和西方)，而“伊斯蘭國”的首要打擊對象是“近敵”(世俗的阿拉伯政權及其支持者)。因此，一旦“基地”組織捲土重來，將對美國構成更加嚴重的威脅。

敍利亞問題、巴以問題也是美國在中東面臨的棘手問題。

在敍利亞問題上，特朗普政府面臨的主要包括巴沙爾政權的去留，解決敍利亞問題的主導權，沙特、土耳其等地區盟國的利益關切，以及伊朗的角色和作用，這一系列相互聯繫、互相掣肘的問題。首先，保留巴沙爾政權是美俄在敍利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上合作的基礎，但卻會引起沙特、土耳其的不滿，並有利於美國宿敵伊朗擴大地區影響。其次，俄羅斯正在聯合土耳其、伊朗建立獨立於美國和西方主導的敍利亞問題和談機制，並削弱美國在敍利亞問題上的作用。

在巴以問題上，特朗普上台前多次高調宣示重啓和鞏固美國和以色列的盟友關係，支持以色列的猶太定居點政策，並揚言把美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷，這自然令以色列充滿期待。但從2017年2月以色列總理內塔尼亞胡訪美的情況看，特朗普更多是在敷衍搪塞。這一切均表明特朗普尚未形成完整、具有可操作性的政策方案。巴以問題是中東問題的核心，美國的政策一旦發生重大失誤，就有可能導致巴以再燃戰火，進一步加劇中東形勢的動盪。

無法擺脱與俄羅斯戰略博弈

在奧巴馬從中東進行戰略收縮的同時，俄羅斯則不斷加大對中東的戰略投入，並把中東作為撬動美俄關係，平衡美國和西方壓力的重要槓桿。因此，俄羅斯在中東的戰略進取和戰略攻勢是美國面臨的重要挑戰。

儘管特朗普執政後美俄關係出現修好的跡象，但國內政治的牽制、美俄在歐洲尤其是烏克蘭問題上的深刻矛盾，都會使美俄圍繞中東事務展開復雜博弈。當然更根本的原因是美國不會把中東事務的主導權拱手讓於俄羅斯，儘管美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點，但美俄將圍繞敍問題政治解決、打擊“伊斯蘭國”、積極爭取地區大國問題上展開激烈爭奪。

在美俄的大國博弈中，雙方的歐洲、中東和亞太政策具有複雜的聯動效應，美俄的主要矛盾在歐洲，尤其是北約東擴、反導系統、烏克蘭危機等問題上，而中東地區則成為俄羅斯平衡美國和西方戰略壓力的突破口。從這種意義上説，美國更無法放任俄羅斯在中東不斷擴張勢力範圍。

無法擺脱中東地區地緣政治博弈

2011年中東變局以來，沙特、伊朗、土耳其等地區大國圍繞轉型阿拉伯國家(埃及等)發展走向、敍利亞危機、打擊“伊斯蘭國”、教派問題、庫爾德問題展開了複雜博弈，其中核心的主線是沙特與伊朗的地緣政治博弈，而沙特與土耳其則呈現出既有矛盾又有合作的複雜關係。當前，沙特與伊朗的對抗，以及以雙方為核心的陣營分化構成了中東地區格局的典型特徵，雙方兩大陣營的地緣政治、民族、教派對抗日趨固化，並圍繞巴林、敍利亞、伊拉克和也門問題展開了持續的代理人競爭。

奧巴馬中東戰略的核心內容之一是重塑地區力量平衡，其具體做法之一就是通過推動簽署伊核問題全面協議，實現和平解決伊核問題、逐步緩和美伊(朗)關係、適度發揮伊朗在解決地區熱點問題中的作用、利用伊朗平衡沙特等多重作用，但卻引發美國國內保守派以及沙特、以色列等地區盟國的強烈不滿，同樣也遭致特朗普的強烈批評。

在入主白宮後，特朗普立刻加大對伊朗的單方面制裁，並招致伊朗試射導彈和軍事演習等強烈反應。從未來發展態勢來看，特朗普在伊核協議問題上仍將面臨嚴峻挑戰。此外，如何安撫沙特、以色列等地區盟友，如何解決美國與土耳其關係中的“居倫運動”等諸多問題，如何改善美國與埃及塞西政權的不睦，也都是特朗普中東政策面臨的挑戰。(作者是上海外國語大學中東研究所教授、所長)