傅瑩五年68次問答，一個時代的官方敍事

2017年3月4日午間，十二屆全國人大五次會議新聞發佈會落幕。這是傅瑩女士出任十二屆全國人大發言人的最後一年。五年，五場發佈會，68次提問與應答，這可以看作中國最高權力機關的“形象代言人”與全國，乃至全世界的互動，而貫穿68次問答的，是這五年的“中國故事”。在我看來，梳理五年來雲集人大發佈會的中外記者提問，以及這一任發言人的應對溝通邏輯，是近距離觀摩一個時代中國官方敍事的捷徑。如果説“被誤讀”是中國崛起面臨的常態，那麼直面外界“誤讀”背後的假設，呈現中國內部複雜迅速的變化和真實的內政外交構想，是過去五年人大發言人講述中國故事的邏輯內核。

對過去五年發佈會提問稍加統計可以看出：軍費預算、大國外交、法治建設、人大監督、環保民生構成五年來人大發佈會上的最高頻提問。這也是國際輿論場上的中國常常面對的尖鋭議題。面對這些議題，代表着中國最高權力機關形象的傅瑩所展現的氣度，不禁讓人想起“大家風範”一詞。在詞典中，“大家”這個詞的第一義項就是“古代對女子的尊稱”，而這，也正是“大家”的本意，就像漢代的“曹大家”班昭那樣，以言行而流芳。傅瑩以其旁徵博引從容呈現的中國，正是通過重塑“中國故事”進而改變“中國想象”的一種歷史過程。

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軍費問題應對：剛風勁健，坦然糾正誤讀

君子之德風，“大家”總在不經意間展現出風範。在人大發佈會上，中國的軍費開支及其中影射的對外意圖是外媒的最大關切。五年來68次提問中，軍費問題從未缺席。2013年，即傅瑩擔任人大發言人的第一年，路透社拿到外媒第一問，問中國軍費的使用與規模。其後四年，中國國防開支與周邊外交意圖始終是人大新聞發佈會的必答題。

這是中國崛起的整體語境。一個在幾十年間改寫世界經濟實力對比的新來者，它的內部正在進行怎樣迅速的變化，它的強大與複雜會給世界格局帶來怎樣的投影？

圖：2013年傅瑩出任全國人大發言人後的首場發佈會

對過去五年人大發佈會文字實錄稍作文本分析，不難發現這一任發言人的應對特點：在回應外界憂慮之前，先回應外界憂慮背後的邏輯，是緩衝，也是坦誠，將中國意圖與關於中國意圖的“假設”區分開，並明示這樣的“假設”本身已經構成對中國的“誤讀”。

這樣的回應方式並非生硬，而是以平白、輕鬆的開場切題。2013年面對軍費提問，傅瑩的第一反應是，“我觀察了一下，這個問題似乎是人大新聞發佈會的必答題，前面幾任發言人都回答過了，但是仍然有很多國際關注。好像中國每年都需要向外界解釋為什麼我們要加強國防建設。”

2015年，她在正式切題前再次提到，“每次外媒都要問軍費，據説我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像據説是外媒到我們這個發佈會來， 主要關心的就是軍費。而且在人大之前，早早的他們的文章都寫好了，中國軍費如何如何，就等着今天這個數。”

到了2016年，傅瑩回應軍費預算的第一句是，“我們整個預算的大盤子是明天提交給人大代表，我每年都解釋，外媒在我的記者會上希望早點拿到軍費預算的數據，但是我提前講單項預算又有搶跑之嫌，但是我要不講，你們是不是有點心塞，所以我還是給你一個大致的數。”

在2017年最後一場發佈會上，傅瑩在回應其他問題時仍不忘帶過“軍費必答題”這個梗。

剛風，意思是高天強勁的風。傅瑩的邏輯推擋方式並，不妨礙正式回應的堅定果毅，正如剛風之勁健。她以平白、家常的方式，於談笑間明示，對中國軍費的過度憂慮本身即是一種“誤讀”。

外交問題應對：惠風和暢，堅守“和平”邏輯

過去五年，外界關於中國外交政策的尖鋭討論不絕於耳。單在人大發佈會上被明確問及的就包括中美關係、美國的亞太存在、中國的海洋藍圖、南海問題、中日摩擦、朝核問題等。2017年發佈會，特朗普就任美國總統後的中美交往與博弈被多次問及。

縱覽過去五年，“和平”一詞在發言人的相關回應中共出現39次。其中2015年、2017年相關提問相對較少，但“和平”一詞仍分別被強調2次和1次。這是發言人在處理外交關係提問時始終返回的邏輯核心。“和平”揹負的不僅是對未來的願景，也是中國人的歷史記憶。

表2

和平外交是中國的一貫原則，而傅瑩也以惠風和暢的風格，講述着中國外交的故事。在五年間的發佈會問答中，對棘手的外交話題的回應圍繞“和平”這一內核自由延展。應答提問的方式可以和風細雨，站在對方的鞋裏思考，理解預判甚至誤讀中國的傳統邏輯;也可以措辭強硬，明確指出何種情況下中國必須果斷應對、面對和處理。但中國釋放的信號始終是“和平”，守護秩序、守護共識，以和平的智慧與初心終結“強者必霸”的歷史。“和平中國”是五年間一再重複的敍事邏輯。

法治問題應對：候風有信，傳遞法制精神

對於一個現代化進程中的國家而言，法治化應是不可逆轉的選擇。鄉土中國與現代中國並存的兩幅面孔，本身即意味着中國法治建設的任重道遠。全國人大作為最高立法機關，在法制體系建設中的作用不言而喻。猶如依季節而來的信風，作為最高立法機關的發言人，傅瑩在回應中國法治問題時，強調以法治思維與法治的方式應對國家治理，體現出立法機關的公信力。與此同時，她從更微觀、具體的法律層面切入，以她眼中的實際立法與執法情況來講述一個制度化進程中的中國。

表3

2013年，面對反腐提問，傅瑩以探討刑法、刑事訴訟法、公務員法、反洗錢法、政府採購法、招投標法來講述防腐、懲腐的法治思路。2014年，面對信訪問題提問，她列舉行政訴訟法與行政複議法將信訪問題納入法制軌道，清除“民告官”的阻礙。2015年，面對人大立法權虛置的提問，她分享立法法修正案草案審議作為大會議程的進展。2016年，面對民法典編纂問題，她細緻梳理幾代立法人推進民法典編纂的歷史與決心。2017年，她就老齡化、農村留守兒童等社會趨勢，對民法典相應制度編纂方向進一步説明。在國家監察體制問題上，她指出把行政監察法修改為國家監察法的工作已經開始，凡屬重大改革都要於法可依的精神必須堅持。

觀察統計五年間人大的立法修訂工作本身，我們可以看出這一屆立法者的着力點。其中，民生問題受力最重，相關法律法規達88條;其次是依法治國相關，即與法治建設本身相關的法律法規高達18條;和平崛起相關法律法規14條;税收相關5條;香港問題相關2條;人大自身完善相關1條。

從時間維度看，2013年後立法工作進程提速顯著，2015年抵達高峯，2016年稍有回落但仍高於2014年水平;2017年剛剛開始，相關進展較少。期待今年的立法工作持續推進，並朝着不同立法領域更加均衡的方向調整。法治的定力需要魄力與決心，更仰賴一步一個腳印的前行。

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“橡皮圖章”問題應對：薰風解愠，讓質疑脱敏

2013年人大發佈會的最後一問來自CNN，問題直向中國政治體制改革滯後。發言人的應對之策是正面回應。她坦誠分享自己與國外朋友對中國政治體制改革的探討，以“一家之言”傳遞道路自信。五年來，關於中國體制的提問從未間斷，尤其包括對人大自身監督體制有效性的質疑。傅瑩以實例講述相關制度的改進修復，將問題攤開一一回應。“南風之薰兮,可以解吾民之愠兮”，這是五帝時的舜帝所作，其中倡導的，正是面對敏感質疑，要以薰風的熱情去直面化解。

2013年，面對人大代表構成的提問，她不迴避提問背後對人大選舉過程的疑慮。除了回答具體數字，她指出當年人大選舉即按照2010年新選舉法產生，城鄉之間按相同人口比例選舉人大代表，以期朝人人平等、地區平等及民族平等的方向努力。2014年“兩會”前出現衡陽代表賄選醜聞，傅瑩在當年發佈會上正面回應，提出人大絕不姑息養奸，依法選舉得從基本基層做起。2015年，有記者就39位人大代表被免職發問，她指出有39位被終止代表資格正是反腐與監督的結果。2016年，她細數人大對“一府兩院”監督的六步曲，講述監督鏈接中的近年創新，以直面質疑、攤開問題為體制問題“脱敏”。2017年，她介紹國家監察體制改革的實質動作，將其稱為具有全局性影響的政治體制改革。

圖：2016年人大發佈會上的傅瑩

霧霾問題應對：柔風輕拂，女性的視角

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在五年發佈會的民生問題中，霧霾與環保是高頻詞。如傅瑩在2017發佈會上所言，如果説軍費是每年外媒拋出的必答題，霧霾則是中國媒體聚焦的必答題。對中國而言，霧霾和環保問題是生活化的煩惱，也是中國現代化進程中的宏大議題。發言人以生活化視角切入，以私人思考帶出社會發展的脈胳。

這一私人化視角被不止一位上會記者提及：發言人自曝自己與女兒的口罩，她早上拉開窗簾的感慨，以及從前在兵團勞動時不曾留意的藍天白雲。她不諱言“人大環資委主任委員很少笑，我認為他壓力山大”。在講述環保立法、治污行動之前，發言人首先以私人視角坦承問題，分析問題，猶如柔風輕拂，這在當下中國的政府公眾溝通中並非典型思路，卻被證明有效的路徑之一。

結語：春風風人

2013到2017年，是世界格局歷經深刻轉型的五年。在這面時代大幕前，作為中國一年一度最繁忙政治季節的發言人，傅瑩更多呈現的是和煦春風、平白家常。她不刻意強調中國之大，之強，轉而坦率剖析它面臨的關切，煩憂，它日漸發展時鄰人的好奇與預判，沸議與圍觀。她講述的是一個因其迅速變化而被誤讀的中國，一個被誤讀但堅持自己道路的中國，一個因為揹負歷史記憶而信守和平智慧的中國。春風風人，夏雨雨人。她的講述不動聲色，不着痕跡，卻盡顯一個大國的氣度風華。

在五年來的最末一場發佈會中，傅瑩稱，希望在場的世界媒體多瞭解中國的“新故事”，同時稱中國人自己亦需努力，使更多訊息通達國際。傅瑩式“中國敍事”仍在進行。

(作者是中國人民大學重陽金融研究院研究員。實習研究員萬科麟、艾瑋寧、張巖、劉延潔、劉典對本文亦有貢獻。全文製表：萬科麟。全文高頻詞分析文本來源自新華網2013-2017年全國人大新聞發佈會文字實錄。人大曆年立法數據源自中國人大網)