軍民融合要防止願意融別人不願被別人融等傾向

根據《中國軍民融合發展報告2016》繪製 製圖：張 鋭

興國之舉強軍之策

——軍隊代表委員暢談推進軍民融合深度發展

■本報記者費士廷扶滿

白浪初看雲出門，驚濤旋見大江奔。迎着和煦春風，軍民融合深度發展迎來新的機遇，邁出嶄新步伐。

“軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。”體悟習主席語重心長的親切話語，親身感受着軍民融合深度發展的不凡歷程，軍隊代表委員紛紛表示，一年多來，在改革強軍號角引領下，軍民融合思想深入人心，發展勢頭愈加強勁，一幅波瀾壯闊的軍民融合深度發展畫卷，徐徐展開。

加強頂層設計——

構築軍民融合深度發展大格局

做好軍民融合深度發展這篇大文章，是時代的要求使然。

去年，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》。來自軍委國防動員部的軍隊人大代表表示，《意見》着眼國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。

大戰略需要大布局。今年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任，開啓了軍民融合發展的新篇章。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責。

長期關注軍民融合發展議題的空軍指揮學院教授苗潤奇代表説：“這是軍民融合上升為國家戰略之後，針對促進軍民融合深度發展的又一重大頂層設計。”

“軍民融合深度發展關係多個領域，覆蓋面廣，涉及程度深，以往制約軍民融合深度發展的癥結之一，突出表現在體制性障礙和結構性矛盾，尤其是缺乏頂層設計和統一領導，部門職能存在交叉，多頭管理問題較為突出。”苗潤奇感慨地説，“頂層設計的陸續突破來之不易、恰逢其時。”

從指導理論成熟完善到體制機制不斷健全，從綱領性文件印發到中央層面的決策和議事協調機構成立，軍隊代表委員表示，隨着頂層設計的不斷推進，軍民融合深度發展的大格局正在形成。

豐富形式內容——

軍民融合深度發展向廣闊領域拓展

技術先進的北斗導航衞星、水下機器人，軍民通用計算機和射頻集成電路，在軍民融合領域擁有廣闊應用前景的整體精密鑄造技術、碳纖維及其複合材料核心技術……去年10月舉行的第二屆軍民融合發展高技術成果展上，一系列黨的十八大以來軍民融合發展的階段性成果讓人稱讚不已。

“要繼續推動體制機制改革創新，從需求側、供給側同步發力，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統推進，繼續把軍民融合發展這篇大文章做實，加快形成軍民深度融合發展格局，切實打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實現中國夢強軍夢作出新的更大的貢獻。”習主席在參觀這次成果展時的諄諄囑託，讓軍隊代表委員深感重任在肩。

這一年多來，圍繞軍民融合這篇大文章，軍地雙方不斷破題推進，深度融合的路子越走越寬——

河北省軍民融合促進會在石家莊成立，並召開了第一次會員代表大會，會上通過了《河北省軍民融合促進會章程(草案)》等管理辦法;

武警交通部隊與中國氣象局減災司、中國交通通信信息中心等18家單位，簽訂軍民融合重點項目戰略合作協議;

上海相繼召開第四屆上海軍民兩用技術促進大會和首屆中國軍民兩用技術創新應用大賽，“軍民融合科技創新示範基地”和“軍民融合協同創新中心”兩大項目建設順利啓動……

“軍民融合深度發展，就是要在軍地之間消除體系壁壘，建立一個開放系統，跨越資源配置上‘此多彼少’的博弈難題，最大限度地促進軍地之間的人才、資金、技術、信息等要素交流融合。”來自國防科工戰線的軍隊代表委員説，去年以來，軍民融合深度發展的勢頭十分喜人，範圍不斷拓展。用航天技術打造的“工業互聯網”、具備提供即時動態釐米級定位能力的北斗地基增強系統……一系列軍民融合成果“大禮包”，不斷增強着人們的獲得感。

“應融則融、能融盡融。”吉林省軍區高級工程師尚雅琴代表説，軍民融合深度發展應不拘一格，在各領域進行大膽探索。去年7月，尚雅琴赴江西新余調研時，考察了當地的“智慧動員”系統。該系統可以利用物聯網、大數據、雲計算等技術，融合軍地優質信息資源，為國防動員提供智能化服務，有效解決國防動員領域面臨的指揮協調難、精準調控難的問題。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。一年多來，一份份軍地戰略合作協議陸續簽訂，一座座軍民融合基地、示範園區蓬勃興起，一個個軍民融合網站相繼開通上線，“軍轉民”“民參軍”持續升温。軍隊代表委員表示，這些形式多樣、領域廣泛的融合舉措，擴大了軍地資源的結合面和融合度，提高了資源整合利用率，實現了經濟效益和軍事效益相互促進，共同增長。

加強統籌協調——

軍民融合深度發展呼喚責任擔當

推動軍民融合深度發展，是一項長期的艱鉅任務。山東省軍區原政委劉從良代表曾親身參與一些軍地融合項目，對此有着切身體會：“可以説，軍地雙方對推動軍民融合的熱情都很高。但當不同意見難以平衡時，經常遇到‘有共識、難落實’的難題。”

軍隊代表委員認為，與一些發達國家相比，我國軍民融合發展還存在政策法規相對滯後、工作執行力度不夠等問題。怎樣才能實現從“跟跑”到“並跑”再到“領跑”的跨越？軍隊代表委員呼籲，必須以強烈的責任擔當，凝聚國家意志，軍地同心一起推動落實。

——要樹立一盤棋思想，自覺在大局下行動，堅決防止“願意融別人、不願意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等傾向;

——要強化改革創新，不斷完善軍民融合深度發展的領導協調、需求對接、資源共享等機制，進一步加強溝通對接;

——要增強法治保障，運用法治思維推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規範、引導和保障作用，加緊推進保障軍民融合深度發展的法治化水平。

“軍民融合不是哪一家的事，是國家的事，是大家共同的事。在實際工作中，如果不站在富國強軍的高度思考問題，諸多利益上的‘坎’是很難跨過去的。”軍隊代表委員表示，當前，軍民融合越向縱深推進，遇到的硬骨頭就越多。是知難而進，還是畏難不前，檢驗着我們的責任擔當。

一年之計在於春。軍隊代表委員呼籲，軍民融合深度發展要只爭朝夕，功在不捨。要認真學習貫徹習主席系列重要講話精神，共同為融合深度發展出實招、發大力，不負大好時光，不負人民期待，共同書寫民族復興的精彩答卷。