周曉晶：穩中求進精準把握宏觀經濟政策的着力點和調控方向

2017年3月5日，李克強總理在十二屆全國人大五次會議開幕式上所作的政府工作報告對2017年的政府工作作了全面的部署，其中突出亮點之一就是在穩中求進的總基調中全面闡釋了宏觀經濟政策的着力點和調控思路，為我們在複雜多變並充滿不確定性的國際經濟環境下，紮實做好2017年的經濟工作指明瞭方向。

李克強總理在政府工作報告中明確提出，做好今年政府工作，必須把握好五大政策着力點。一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。三是適度擴大總需求並提高有效性。四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。五是着力解決人民羣眾普遍關心的突出問題。這五點既為今年經濟社會發展主要預期目標的確定指明瞭方向，也為如何實現既定目標提供了相應保障。其中第一點穩中求進具有總領全局的意義，併為確定今年經濟社會發展預期目標指明方向。基於此，政府工作報告將今年經濟社會發展的主要預期目標確定為：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

從今年的經濟增長目標看，將今年經濟增長目標確定為6.5%左右，並特別強調在實際工作中爭取更好結果，是貫徹穩中求進工作總基調的具體體現。2015年預定的經濟增長目標是7%，實際完成為6.9%;2016年預定目標為6.5-7%，實際經濟增速為6.7%;這既反映了複雜多變國際經濟環境下困難和挑戰的增多，也表明中國經濟本身具有巨大的內在潛能。今年增速定在6.5%左右，並特別強調在實際工作中爭取更好結果，顯然也是着眼於這一雙重考量。 預設經濟增長目標，並將之確定為6.5%，同時還要強調在實際工作中爭取更好結果，既是考慮對接2020年全面建成小康社會目標，經濟仍需託底不能失速，保民生保就業的需要;又是考慮到我國經濟面臨的諸多矛盾和問題都是這些年發展過程中出現的問題，而一般説來，發展中的問題只有在繼續發展中才能得以解決，放棄發展、放棄增長，憑藉所謂休克療法是不可能得以解決的。而且，無論年度增長目標還是中期增長目標，都只能是潛在增長水平和經濟規律的產物，而不是相反。潛在增長水平容許我們將經濟增長確定在這個水平，妥善處理國內經濟風險，正確處理改革與發展關係的內在要求也要求我們將經濟增速確定在這一水平。

就目前態勢看，中國經濟新常態L型走勢已經從一豎走到一橫，2017年能否走完一橫雖未可知，但2017年基本觸底應無疑問。長期看，能夠對中國經濟持續保持6.5%左右的主要支撐點就在於城鎮化、技術進步和消費升級。就短期看，供給側結構性改革釋放的改革紅利，完全可以對沖外貿增速下降對中國經濟的拖累。作為基礎因素，中國自身廣闊的國內市場和中國與發達經濟體的經濟發展差距，決定了中國完全有可能繼續保持較長時間的中高速增長。因此，將經濟增速確定在6.5%左右，是一種完全符合經濟規律的兼顧需要和可能的科學決策。儘管面對國際國內各種不確定性和潛在風險，經過努力這一目標是完全可以實現的。而實際上近年來無論是國際貨幣基金組織還是世界銀行，在多少次的全球經濟展望和經濟增長預測中，都對中國這幾年的經濟增長做了幾乎與實際增速一致的預測，也充分説明了這一點。

完成今年的預定目標，首先要繼續堅定不移地推進供給側結構性改革，必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減税、放寬准入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。必須看到，中國經濟面臨的突出問題和主要矛盾，不是週期性問題，而是結構性問題。面對結構性問題，必須着眼於結構性改革激發市場主體的活力，必須通過結構性改革為市場主體提供相應的保證機制，必須通過提供有效供給解決結構性矛盾。偏離供給側結構性改革中國就難以跳出所謂的中等收入陷阱。但同時，針對國際國內短期存在的一些突出問題和困難，還必須適度擴大總需求並提高有效性。我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費，着眼補短板、增後勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。從具體措施看，財政赤字率3%，與去年相同。赤字率不變，主要考量還是防範政府債務風險。但必須看到的是，我國經濟總量增大，使得與去年持平的赤字率在規模上達到2.38萬億，比去年增加2000億。從使用方向上看，主要是為了進一步減税降費，全年再減少企業税負3500億元左右、涉企收費約2000億元。更值得關注的是，安排8000億地方專項債券，比去年多了4000億，也就是整整多出了一倍。這樣，地方債置換、PPP、金融專項債等將繼續發力，對基建等較高增速提供支持。

依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級也是確保實現今年經濟社會增長目標的重要政策措施之一。我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，藴藏着巨大的創新潛能。最主要的是，我國具有全球最大的國內市場。就人口容量而言，我國國內市場超過西方所有發達國家總和。就實際消費能力看，幾乎超過除中國外的整個亞洲市場。顯然，這樣巨大的國內市場可以為改革創新提供巨大的內在保障。繼續堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，就能夠推動我國經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

做好今年政府工作五大政策要點的最後一點是着力解決人民羣眾普遍關心的突出問題。這看上去似乎不屬於宏觀政策，但實際上具有極其重要的宏觀政策屬性。中國過去三十多年的成功經驗之一，就在於中國在改革開放的同時，始終較好地兼顧了經濟增長與人民羣眾生活水平提高也就是經濟增長與發展問題。短短三十幾年，人均GDP從幾百美元增長到八千美元，絕大多數人民羣眾的生活水平大幅度提高，從而提升了人民羣眾對改革開放的支持力度。而原蘇聯東歐國家改革開放起步比我們早，推進力度也不比我們差，但之所以不成功，一個很重要的原因就在於他們在改革過程中忽視了經濟增長，沒能在體制轉換中同時保持較快的經濟增長，沒能實現經濟持續發展。原蘇聯東歐國家改革開放前經濟發展水平遠高於中國，但目前按匯率也只有部分國家與我國處於同一水平，按實際狀況甚至普遍不如我國。這種明顯的反差不可避免地會極大損耗人民羣眾對改革開放的支持力度和參與積極性，而從根本上講，沒有最廣大人民羣眾的參與，任何改革都是不可能成功的。顯然，正是着眼於這一考量，政府工作報告才明確宣示，政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處於社會主義初級階段的基本國情。對羣眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。這裏的關鍵就在於，咬定青山不放鬆，持之以恆為羣眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

周曉晶 中國人民大學重陽金融研究院高級研究員