李長安：兜牢就業這個基本民生底線

在李克強總理今年的《政府工作報告》中，就業成為了一個“熱詞”，一共出現了15次之多。兜牢就業這個基本民生底線也成為整個報告的主基調之一，正如《報告》中所強調的：我們必須牢牢抓住就業這一民生之本，讓人們在勞動中創造財富，在奮鬥中實現人生價值。

從總體形勢來看，隨着經濟增長速度的初步企穩並出現回升勢頭，我國的就業工作也取得了很大的成績。國家統計局的數據顯示，2016年全年城鎮新增就業達到1314萬人，連續4年保持在1300萬人以上。年末城鎮登記失業率為4.02%，超額圓滿地完成了年初預定的就業任務。

不過，在經濟新常態下，我國的就業壓力依然十分巨大。這既表現在總量矛盾上，也表現在結構性矛盾上。據測算，目前我國的城鎮勞動力供給每年超過1500萬，其中包括近800萬的大學畢業生，以及職業學校畢業生、初高中後不再繼續升學的，大約也有700萬。此外農村地區每年近千萬的轉移勞動力，再加上近百萬的城鎮轉崗再就業勞動力，就業總供給規模依然十分龐大，結構性矛盾突出。

另一方面，就業質量不高也是當前就業領域的一個亟待解決的問題。就業質量不高主要表現在工資水平不高、工資拖欠現象嚴重、就業崗位不穩定、社會保障不健全、勞動時間過長、工作環境不佳等方面。以數量超過2.7億人的農民工隊伍為例，2015年農民工的月均工資剛剛超過3000元，僅相當於全國城鎮非私營單位就業人員月平均工資的一半左右。在勞動時間方面，日從業時間超過8小時的農民工佔39.1%，周從業時間超過44小時的農民工佔85% 。此外，仍有1%的農民工出現了被拖欠工資的現象。這就説明，要實現全體勞動者的體面就業，仍是一件任重道遠的事情。

因此，要兜牢就業這個民生底線，需要多管齊下，既緩解總量上的困難，又解決結構上的矛盾，同時又實現就業質量的提高。

首先，必須牢牢抓住發展這個根本。經濟增長是擴大就業的基本前提，只有保持國民經濟持續穩定地發展，才能更多地擴大就業需求。而通過穩增長來實現保就業的目標，不僅得到理論上的證明，也是世界各國的通行做法。目前我國就業形勢能夠保持基本穩定，根本原因就在於經濟仍保持在近7%的中高速度上。據統計，“十一五”期間GDP增長一個點平均拉動就業100萬人;“十二五”期間GDP增長一個點，平均拉動就業170萬人;而2016年GDP增長一個點，拉動就業超過了190萬人。

其次，通過優化結構來增強經濟吸納就業的能力。近些年來，我國經濟結構最典型的一個特點，就是第三產業的迅速發展，並已經成為吸納就業的主陣地。據統計，在2016年國內生產總值中，第三產業增加值的比重已經佔到了51.6%，大大超過了第二產業的39.8%和第一產業的3.3%，從就業的產業分佈來看，目前我國的新增就業主要集中在第三產業，第三產業不僅增長快，而且吸納就業密度高，這也證明了第三產業的較快增長一定會帶來更多就業崗位。根據“十三五”規劃的要求，到2020年，第三產業增加值的比重要達到56%，可見在未來幾年中第三產業依然會成為擴大就業的強勁動力。不過，第三產業的發展需要立足於第一二產業的發展。換句話説，只有第一二產業得到更好的發展，第三產業才有更為堅實的發展基礎。

再次，大力發展靈活就業和新就業形態。隨着經濟結構的轉型升級和大眾創業、萬眾創新活動的開展，我國的靈活就業有了快速的增長，一批新就業形態紛紛湧現。根據人社部門的估算，在新增就業中大約有40%的勞動者屬於靈活就業。對於中國而言，靈活就業必須在制度完善的基礎上才能得到大力發展，否則會引發更多的勞動爭議，如何保護靈活就業勞動者的合法權益，顯然是當前勞動部門的一個新課題。隨着移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷湧現，催生了大量新增就業機會。據測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平台企業員工超過140萬人。

最後，把提高就業質量作為當前就業工作的核心環節。隨着經濟社會的發展，對於大多數的勞動者來説，已經不滿足於只是擁有一個工作崗位，而是要有一個更有尊嚴、更加體面的工作崗位，這就對提高就業質量提出了更高的要求。通過進一步完善勞動法律法規，對拖欠工資、任意延長勞動時間、缺乏勞動保護等侵害勞動者權益的案件必須做到有法可依、執法必嚴。在提高勞動生產率和企業效益的基礎上，努力提高勞動者的工資水平，改善職工待遇。與此同時，努力消除就業歧視，更加關注女性、殘疾人等弱勢羣體的就業狀況，儘快實現公平就業。事實上，只有營造更為公平的就業環境，才能實現更高質量的就業，這也是兜牢就業這個基本民生底線的根本要求。

李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院教授