樊大彧：打破利益藩籬，全面深化改革

如果繼續確立較高的增長目標，客觀上會給現有利益格局下的獲利者輸送更多的“發展紅利”，但是會犧牲中國經濟社會發展的整體利益。在努力保就業、惠民生的前提下提出相對低的增長目標，最終體現的依然是打破利益藩籬、全面深化改革的堅定決心。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，聽取和審議國務院總理李克強關於政府工作的報告。李克強指出，過去一年，中國發展面臨國內外“諸多矛盾疊加、風險隱患交匯”的嚴峻挑戰。但全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。(相關報道見A4、A5版)

李克強總理所作的政府工作報告，為今年政府在經濟、民生、對外開放等眾多領域開出“任務清單”，其中包括今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費，降低國際長途電話費。政府工作報告中的這段話，引來開幕會上代表委員們最熱烈的掌聲。取消國內漫遊費將讓羣眾普遍受惠，也意味着電信運營商每年要“失去”上百億元收入。這就是改革，改革就是要打破利益固化的藩籬，讓曾經的部門利益、壟斷利益，變成老百姓手中實實在在的“紅包”。

取消手機漫遊費是中國改革進程中一個局部的“小問題”，卻反映出中央打破利益藩籬、全面深化改革的決心。這樣的決心，在今年政府工作報告中幾乎隨處可見，體現於方方面面。

政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。鋼鐵、煤電等重化工行業產生大量廢氣、廢水，對環境造成嚴重污染，要治理霧霾污染，壓縮過剩產能是必然選擇。然而，污染產能的背後，是地方經濟增長、就業問題、部門利益以及企業利益等等，各種因素糾纏在一起，形成了巨大的利益藩籬。去產能是供給側結構性改革的重要任務，經過有關地區及部門共同努力，2016年鋼鐵、煤炭去產能工作取得重要階段性成果。今年去產能新目標的提出，既凝聚了推進供給側結構性改革的共識，也體現了進一步打破利益藩籬的決心。

“各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低於5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加三公經費”。這是今年政府工作報告對各級政府部門提出的“小目標”。政府“節用”，是為了“裕民”。而實現裕民的具體路徑是，用節約出的經費促進養老、醫療、教育等各項改革舉措的實施。由此可見，李克強總理提出的“節用裕民”，也是打破自身利益藩籬、全面深化改革決心的突出體現。

打破利益藩籬、全面深化改革的決心，不僅體現在今年政府工作報告的各個局部目標，還體現於一些重要的宏觀指標之中。政府工作報告提出，2017年中國經濟預期增長目標為6.5%左右，比上一年的6.5%-7%區間目標有所下調。中央將增長目標確定為6.5%，是因為中國經濟不僅要速度，更關鍵的是要打基礎、立長遠，繼續深入推進供給側結構性改革。

如果繼續確立較高的增長目標，客觀上會給現有利益格局下的獲利者輸送更多的“發展紅利”，但是會犧牲中國經濟社會發展的整體利益。因此，在努力保就業、惠民生的前提下，提出相對低的增長目標，這一至關重要的發展策略，最終體現的依然是打破利益藩籬、全面深化改革的堅定決心。

中央推進全面深化改革以來，過去3年改革主體框架已經基本確立，目前正處在爬坡過坎的關鍵階段，改革發展穩定任務非常艱鉅繁重。改革所涉及的問題往往是利益問題，全面深化改革的過程，説到底就是社會利益關係深刻調整的過程。以打破利益藩籬、全面深化改革為己任，做好政府工作報告部署的各項工作，就一定能讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民羣眾有更多獲得感。