顧嚴：以人民為中心的宏觀調控

曾經被貼上“強刺激”標籤的宏觀調控，近年來越來越透着濃厚的人情味兒。

本屆政府履職以來，一直在強調區間調控。這個區間的下限是就業，而就業正是民生之本。在3月6日以“經濟社會發展與宏觀調控”為主題的十二屆全國人大五次會議記者會上，國家發改委有關負責同志在總結去年工作的時候，重點列舉了促進就業和脱貧攻堅的成績;在解讀今年發展目標的時候，首先也是從就業的角度進行了闡述;在回答關於價格改革、去產能、雙創、民間投資等問題時，又強調了基本民生保障、職工安置、創業帶動就業、人才培訓等方面的政策措施。

過去顯得有點兒高大上的綜合經濟部門，更加接地氣兒了。

實際上，早在2009年，總結我國成功應對國際金融危機的經驗時，就曾經把堅持惠民生的取向，作為宏觀調控的一條寶貴經驗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出了以人民為中心的發展思想。習總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出，以人民為中心的發展思想，不是“抽象的、玄奧的”，不能“只停留在口頭上”，而是要體現在經濟社會發展的各個環節。

對經濟社會發展具有重大影響的宏觀調控，正在全方位貫徹這一思想。

從調控的目標來看，經濟增長、就業充分、價格穩定、國際收支平衡這四大考量中，就業方面的分量越來越重。每年的政府工作報告中，都把城鎮新增就業、登記失業率和居民收入增長等民生指標，列為主要的預期目標。而且，如前所述，經濟增長目標的確定，是以就業的增加為下限。另外，居民消費價格漲幅和主要污染物排放量等定量目標，也內生了民生方面的考慮。

從調控的方式來看，人的積極性、主動性和創造性，得到了更加充分的調動。宏觀調控被納入到政府職能轉變的大方略，實現了全方位的創新和提升。通過簡政放權、放管結合、優化服務的“放管服”改革，減少了政府部門的自由裁量權，增加了市場和社會力量的自主選擇權，勞動者、企業家、消費者擁有了更廣闊的作為空間。

宏觀調控所運用的具體政策，也都體現着以人民為中心。

財政政策從投入角度看，重點向民生領域傾斜，教育、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衞生、城鄉社區事務等方面的財政支出，增幅連續多年超過GDP增長率。從收入角度看，不斷減税清費，推進“營改增”，治理亂收費，切實減輕了企業負擔，進而促進了就業和居民收入增長。

貨幣政策採取了“定向寬鬆”的策略，定向降準、定向再貸款等操作，力求更多地向實體經濟“輸血”，並緩解中小微企業融資難的問題。

投資政策推出了健康養老服務重大工程包，涵蓋健康服務體系建設、養老服務體系建設、體育健身設施建設，共15個專項已全部開工。從2014年9月到2016年底，累計完成投資4600多億元。健康養老成為與能源、水利、交通、製造業等傳統“大塊頭”相併列的重要投資領域。

產業政策和消費政策，圍繞事關民生幸福的旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等六大重點，着力提升服務品質，大幅增加服務供給，鋭意創新供給方式，不斷滿足老百姓的新消費需求。

人民羣眾喜聞樂見的手機APP等移動互聯網應用，也被引入宏觀調控——動態蒐集信息，廣泛徵求意見，及時發佈政策，合理引導預期……

西漢典籍《淮南子》中有名句曰：“治國有常，而利民為本。”作為治國理政重要手段的宏觀調控，着力踐行以人民為中心的發展思想，既是新形勢下的必然要求，又是邁向偉大復興時代的光榮使命。

顧嚴 中國宏觀經濟研究院副研究員