楊凡欣：中美“政府工作報告”一比嚇一跳

每年3月初，中國的“兩會”都會如期舉行。3月5日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂召開，李克強總理代表中國國務院向大會報告政府工作,總結2016年的工作並部署2017年工作任務。而恰巧在這一週內，美國時間2月28日，美國總統特朗普(Donald Trump)在國會發表就任總統以來的首次施政演講，闡述其上任滿月的政績，呼籲兩黨團結合作，共同為美國人創造美好未來。

政治素人特朗普成功當選美國總統，並在國會首秀時提出了“美國精神的復興”。筆者認真閲讀了李克強總理的政府工作報告和美國總統特朗普的首次國會演講，仔細地進行了比較，發現目標表述雖有相近的地方，但施政綱領卻大為不同。

第一比較中美全球治理。中國為國際社會提供“一帶一路”公共品，而特朗普政府強調“美國優先”。在面臨同樣“五低二高” 的世界經濟窘境下，即低經濟增長、低國際貿易流量、低通貨膨脹、低投資增長、低利率、高債務水平和高度依賴貨幣政策，中國總理報告中強調要紮實推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享，與沿線國家加強戰略對接、務實合作，構建沿線大通關合作機制，深化國際產能合作，和各參與方同奏合作共贏新樂章。特朗普總統對全球治理沒有特別清晰的想法，只是説“美國又一次地準備成為領導力量。世界上所有的國家，朋友或敵人，會發現美國是強大的，美國是自豪的，美國是自由的。”相比較中國提供的務實公共合作平台，特朗普的承諾——“我的工作不是代表全世界，我只代表美國”，顯得既沒有擔當又虛無縹緲。

第二比較中美經濟治理。中國堅持以推進供給側結構性改革為主線保持經濟穩定發展，而特朗普政府則企圖通過復興“美國製造業”來增加就業機會，進而實現經濟治理目標。從中國政府報告中，經濟增長預期目標非常明確，即國內生產總值增長6.5%左右，城鎮新增就業1100萬人以上，居民收入和經濟增長基本同步。實現以上目標，中國自上而下的工作任務都非常明確。相對而言，特朗普在國會首秀的第一部分就強調，他將努力重啓美國的引擎。重啓引擎的政策包括，推進減税改革;推出一萬億美元的投資項目，以更新美國的鐵路、公路等基礎設施。然而，具體要怎麼實現目標，特朗普政府並沒有給出明確的規劃。

第三比較中美民生福祉。中國努力爭取今後五年實現全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，中國將大力促進就業創業、辦好公平優質教育、提高各項民生保障，發展文化事業和文化產業;而特朗普政府只是承諾給美國中產階級減税，承諾在廢除奧巴馬醫保方案的基礎上制定“更便宜”的醫保制度。兩相比較，基本可以看到，特朗普政府的承諾將無法得到實現。一方面，廢除奧巴馬醫保方案將導致美國兩黨不可調和的政治鬥爭和矛盾;另一方面，特朗普政府目前尚未有清晰的“更便宜”的醫保制度出台，而即便已經起草相關制度，要通過美國國會的批准和民主黨的贊同票，尚需艱難時日。所以，特朗普政府這一承諾也基本是“水中月、鏡中花”。

第四比較中美外交政策。中國高舉和平旗幟，做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者;而特朗普的國會首秀並未過多涉及外交政策。他只是重申堅定支持北約的立場，但又同時敦促北約其它成員國“應該遵守在資金投入上的承諾”。另外，他還重申了自己在美國墨西哥邊界建牆的決定，並保證要摧毀ISIS組織，讓邪惡的敵人從星球上消失。而中國的外交政策中總理的報告闡述非常清晰，即中國“將堅定不移走和平發展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入參與全球治理進程，引導經濟全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向發展。推動構築總體穩定、均衡發展的大國關係框架，着力營造睦鄰互信、共同發展的周邊環境，全面提升同發展中國家合作水平，積極提供解決全球性和地區執點問題的建設性方案”。中國“願與國際社會一道，致力構建以合作共贏為核心的新型國際關係，為打造人類命運共同體作出新的貢獻”。

通過比較兩國在幾個重要方面的施政綱要，可以看出，中國政府的報告中充滿為建設小康社會與和平發展的國際環境而努力苦幹的務實精神，而特朗普政府處處怒懟國內國際的施政綱領。這難免給人一種感覺，中國像是走在社會主義康莊大道上，越走越寬闊;特朗普政府更像是走在羊腸小道上，越走越窄。

中美兩個大國，美國經濟總量在各國中排名第一，中國經濟總量排名第二，兩國的施政綱領對整個世界具有一定的影響。中國通過詳細的政府工作報告向世界清晰闡述中國是個愛好和平的國家，中國的發展目標和工作規劃有序有步驟地推進並具有確定性。

相比較而言，美國的政策調整更具有全球性的影響，美國對內對外政策的任一調整都將波及他國。但是本屆特朗普政府的政策相比起前幾任總統的施政政策，則較為模糊和充滿不確定性，這極其容易對世界其他國家造成溢出效應，引起他國的社會動盪和經濟發展的停滯。

中美作為世界上兩個最大的經濟體，不僅兩國的施政綱領讓世界矚目，兩國關係也同樣引世人關注。兩國關係不僅是兩個國家的大事，還是世界的大事，牽一髮而動全身。因此，兩國都應該比以往任何時候，以更負責任和有擔當的態度向世界闡述發展目標和政策立場，為兩國人民和世界各國添加福祉。

楊凡欣 中國人民大學重陽金融研究院產業研究部副研究員