李家成：美國磨刀霍霍 欲拿美韓FTA開刀

3月1日(當地時間)，美國通商政策主管部門——美國貿易代表辦公室(USTR)向國會提交了《2017貿易政策議題及2016年度報告》，對韓美自由貿易協定(FTA)做出了負面評價，認為韓美FTA是美國出現貿易赤字的主因。這一行為尚屬首次。美韓FTA重新談判的腳步聲日益臨近。韓國日益感受到來自美國的巨大貿易壓力。

美國貿易代表辦公室主張“由於韓美FTA，美國貿易赤字急劇增長。2011年-2016年間，美國對韓出口減少了12億美元，而韓國對美出口卻增加了130億美元，韓美FTA導致美國對韓貿易赤字增加了一倍以上”，“這並非美國人通過協定想要的結果”，“有必要重新考慮就韓美FTA在內的多項貿易協定進行協商”。

報告指出，“特朗普政府希望我們的貿易伙伴能保持公平的標準，如果存在不公平的貿易活動，將毫不猶豫地儘量動用一切法律手段予以整頓”，“特朗普總統將在不遠的將來開始落實‘全新更好的貿易協定’”。USTR表現出要履行特朗普政府提出的“公平貿易”的強烈意志，將韓美FTA納入美國通商政策四大優先課題之一的“全新更好的貿易協定協商”之列。

與此同時，報告積極評價“去年，通過韓美FTA共同委員會和商品貿易委員會等9家協定履行機構的會議，在政策透明性、通關政策等方面取得了很大進展”。韓國產業通商資源部對此予以肯定，並認為既然韓美FTA一直在改善不足之處，美國方面要求重新協商的強度也不會過大。

早前，美國商務部已經在2月28日針對韓國生產的鋼鐵產品磷銅徵收8.43%的反傾銷關税，約等於當初預期的兩倍以上。更早之前，唐納德•特朗普在競選總統期間就認為，韓美FTA是已經壞掉了的協定、崗位殺手以及貿易不平衡的罪魁禍首。韓美FTA導致美國失去了10萬個工作崗位，韓國沒有切實履行開放法律市場的義務。

在“美國優先主義”的特朗普式貿易保護主義的攻勢下，特朗普所謂“同盟是同盟、貿易是貿易”的對外政策正在逐步變成現實。美國針對韓國的經濟施壓力度越來越大。

韓國的對美貿易比重高達12%。與美國的貿易關係惡化，將導致韓國的出口和經濟遭受巨大打擊。因此，在特朗普政府正式上台前，陷入“火燒眉毛”狀況的韓國就對其展開了積極遊説，派出以韓國國家安保室第一次長(副部長級)趙太庸為團長的高層工作代表團。代表團向美方人士闡明瞭韓美同盟的重要性，並強調韓美自由貿易協定(FTA)也是同盟關係的重要支柱，在創造工作崗位和促進商品貿易與投資方面對兩國均有助益。

由於美韓FTA重新談判的主動權和主導權掌握在美國手裏，韓國很難對當前的情況進行妥善控制，不使情況進一步惡化。預計，一旦強硬派保護貿易主義者羅伯特•萊特海策被任命為USTR的代表，可能會正式提出重新進行韓美FTA談判的要求。美韓FTA就會成為特朗普式貿易保護主義的下一個靶子。

對此，韓國會設法拓寬向美國傳達韓國聲音的遊説窗口，通過溝通減少摩擦，不做刺激美國的行為，也不對美國表現出過激反應，通過增加進口美國產品來實現韓美“貿易再平衡”，同時就韓美FTA部分內容重新進行儘可能平等的談判。

李家成 遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心研究員