若夷：控制青少年吸煙，不能僅靠價格槓桿

全國政協委員劉文偉日前提交提案，建議設置捲煙的最低價格標準，每包不低於10元。用價格槓桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。

以設置捲煙最低價格方式控煙，尤其是控制青少年吸煙，應該説確實具有一定的現實可行性。研究顯示，捲煙價格是影響制約人們煙草消費的一個重要因素。對於缺乏獨立收入、經濟能力有限的青少年來説，這種影響制約作用尤其明顯。世界衞生組織曾發佈數據：煙草價格每增長10%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。

從目前我國捲煙價格狀況來看，進一步提升捲煙價格仍有可操作空間。這正像劉文偉委員指出的，“在全國絕大多數市場尤其是低收入地區，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙”。中國在2015年煙草消費税調整之後達到56%，這一水平與世界衞生組織推薦的70%標準還存在較大的差距，提税幅度遠趕不上經濟增長和收入水平的提高。

在肯定價格槓桿控煙作用之餘，我們恐怕也要意識到，要想更好地實現青少年控煙問題，除價格槓桿之外，還有很多行之有效的控煙手段。比如，在煙草零售環節，不斷強化禁止向青少年出售香煙的執法力度，讓青少年不僅買不起而且買不到香煙。雖然我國很多法律都明確禁止向青少年出售香煙，如《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等，但尷尬的現實卻是，這些法律並沒有真正得到嚴格執行，一些甚至淪為一紙空文。

再比如，在煙草消費環節， 通過厲行“室內公共場所全面禁煙”，不斷大幅壓縮可供青少年吸煙的煙草消費環境。我國目前在這方面也存在明顯制度空白。國家衞計委2014年就曾表態“爭取年內出台”《公共場所控制吸煙條例》，至今仍未出台。這意味着我國還沒有全國性的公共場所控煙法律。世衞組織《煙草控制框架公約》中表示全面無煙環境立法才是保護公眾免受煙草煙霧危害的最有效方法。

在這種大背景下，即便實現了捲煙每包不低於10元，但是廣大青少年依然能順利買到香煙，還能在各種公共場所吸煙，再考慮到煙草消費的特殊易成癮性，那麼僅僅憑價格槓桿，究竟能在多大程度上有效預防減少青少年吸煙，很難讓人樂觀。

因此，控制青少年吸煙，不能僅簡單依賴價格槓桿，還需多管齊下。加強禁止向青少年出售香煙的落實和執法力度，儘快出台《公共場所控制吸煙條例》，全面構建室內公共場所100%禁煙無煙環境。不斷加大禁煙宣傳力度，進一步增強煙草製品包裝警語的警示效果，改變中國煙盒最美麗局面。不斷深化煙草管理體制改革，推動煙草行業政企分開，徹底改變控煙和賣煙合二為一的煙草體制矛盾。