北青報：個税改革需要加快步伐

越往後推延，改革效果遞減，改革成本越高，如果痛下決心，當機立斷，真正的困難並不是研究論證改革方案有多麼複雜，而不過是克服擔心減收影響財政收入這個思想障礙。任何改革都需要克服各種障礙，個税改革不應受阻於此止步不前。

與百姓切身利益相關的個人所得税改革問題，近年來都是全國“兩會”上的熱點話題，今年亦難例外。

個税起徵於1980年，從那時到現在，中國經濟狀況和人們的收入來源已經發生很大變化，但個税制度基本沒有變化，只是個税起徵點上調了三回，從月收入800元上調至3500元。現行個税制度實施的結果，與調節貧富差距的初衷已有不小的背離，導致低收入、中等收入和高收入羣體都不甚滿意，國家也未能做到將個税足額徵繳入庫。

從今年全國“兩會”關注、熱議個税改革的情況看，今年個税改革很可能取得較大進展。昨天，財政部部長肖捷在全國人大記者會上表示，個税總體性改革方案仍在研究設計和論證中，“個税起徵點該提高就提高”，個税改革考慮將部分收入項目，如工資薪金、勞務報酬、稿酬等實行按年彙總納税，同時適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，比如“二孩”家庭的教育支出等。(相關報道見A3版)

每年全國“兩會”上，代表委員就個税改革提交的議案提案，都是民意、民智的集中體現。截至昨日，經過認真調查研究、充分採納了民意訴求並以黨派名義提交的個税改革提案，數民進中央提交的《關於提高勞務所得税起徵點的提案》，以及台盟中央提交的《關於以家庭為單位徵收個税，合理設置減免額的提案》分量最重。此外，全國人大代表黃奇帆提出的“將工薪所得最高税率由45%下調至25%”，也頗有新意、頗見真章。黃奇帆引用的數據顯示，當前我國個税最突出的問題是，工薪所得實行45%的最高邊際税率，相較周邊地區和國家，香港只有15%，新加坡為22%;相較發展中國家，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%;相較發達國家，加拿大為33%，美國為39.6%(經税前抵扣，最終最高税負大體在25%左右)。

如黃奇帆所言，國家雖已在研究綜合與分類相結合的個税方案，但由於社會信息共享度不高、個税數據庫建設緩慢等原因，方案要落地為時尚早。在這種情況下，降低個税最高邊際税率，當能產生立竿見影之效，其最大好處是，既不增加個税改革的社會成本，又不損及個體利益，阻力小、易操作，既能夠“揚湯止沸”，也有助“釜底抽薪”，可謂一舉兩得。

公平合理的個税改革乃民情所繫、民意所盼，但真要啓動這項重大改革，在實務界、研究界專業人士看來卻頗為不易。首先必須看到，個税改革已錯失了單兵突進、率先突破之時機，當前態勢下，此項改革已被納入了綜合性税改的籃子之內。今年綜合性税改仍以減税為主，全國增值税和營業税要再減3200億元，另減以政府基金名義徵收的費負2000億元，與此同時，改善民生的各項開支，尤其是每年減貧1000萬人的攻堅開支大幅遞增，為此，今年國家預算安排赤字2.3萬億元(在GDP中佔比3%)。此時，若再上調個税起徵點或下調個税最高邊際税率，很可能使財政收支平衡變得更加困難。因此，站在税務部門的角度考慮，以做減法為主的個税改革，將難以迅速提上日程。應該説，這些年個税改革停留在研究階段而難以正式啓動，很大程度上就是因為難以再開減税的新口子。

放眼全局，無論是刺激內需、培育中產階層，還是鼓勵創業創新、吸引和留住人才，以及實現最基本的個税公平，都要求個税改革必須加快步伐。因為越往後推延，民意反映越強烈，改革效果遞減，改革成本越高，如果痛下決心，當機立斷，真正的困難並不是研究論證改革方案有多麼複雜，而不過是克服擔心減收影響財政收入這個思想障礙。任何改革都需要克服各種障礙包括思想障礙，個税改革不應受阻於此止步不前。