王傳寶：促進軍民深度融合，需要發揮我國制度優勢

國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議所作的政府工作報告中稱，今年要強化練兵備戰，持續深化國防和軍隊改革，提高國防科技自主創新能力，推動軍民融合深度發展。這幾句話，內涵豐富，自然引起了代表委員的熱議。軍民融合深度發展，甚至點燃了相關股市相關板塊持續走高的熱情。

就在報告後的第二天，中國軍方首次發佈國防專利解密信息，共2346件，這應該不完全巧合。國防專利解密信息，將會為“民參軍”提供巨大的商機，可以想見，一波波軍民融合的浪潮，將會興起。

早在去年3月，習主席就主持了中共中央政治局會議，審議通過《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》。今年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。大凡由習近平主席兼任的職位，自然都非常重要。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，機構的成立預示着中央對軍民融合的重視。

當今世界，國際戰略格局正處在前所未有的大變革之中，世界主要大國普遍進入軍事戰略全面調整期、軍事變革持續深化期、高新武器快速發展期，大國軍事競爭呈螺旋式上升狀態。我們具有集中力量辦大事的制度優勢，如果能夠有效利用國家資源和社會力量，那麼不僅會促進融合經濟的繁榮，更會促進戰鬥力的整體躍升。通過軍民融合發展來提升國家安全能力是世界大勢，在這樣的大勢中，我國能不能走在前頭，獲得發展優勢，將在重大程度上決定了我國在世界競爭格局中的地位，對此，不可不高度重視。

黨和國家歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發展的問題。面對新的時代發展需求，面對嶄新的國際國內形勢，中國要想獲得更快更好的軍隊和軍事裝備的快速發展，就要走獨具中國特色又符合時代發展的武器裝備發展之路。而且，就國際經驗來看，軍民結合可以更快更好的實現高新技術武器裝備的發展。在這方面，西方一些強國的一些做法值得我們借鑑和學習，比如，美國的太空探索技術公司近來連續試驗可重複使用的運載火箭發射衞星，美國很多非軍工企業也大量參與美軍武器裝備的研發生產等。而且，此舉能大大減少軍隊採購武器裝備的支出，也能大大促進軍隊武器裝備的更新換代。不僅科技裝備如此，甚至在文化產業方面也可融合，美國軍方甚至多次依託好萊塢拍出世界級的戰爭大片，來宣傳美國的價值觀和塑造美軍形象。

把軍民融合發展上升為國家戰略，是時代發展的必需，也是建設一支世界一流軍隊的必需。這就需要，不管是軍隊部門還是地方政府，首先就是要有大局觀，服從中央的統一領導，樹立一盤棋思想，能夠站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，最終為中國模式的軍民融合發展貢獻力量。但在實際的運作中，顯然不會簡單。因為存在着利益衝突、體制限制，不可避免地存在着想融的融不過去，硬融的可能效果不好等等情況，這需要融發委統一協調，更需要軍地雙方在實事求是、尊重規律的前提下，一切為國家大局為重，創新體制機制，探索融合方式，打通腸梗阻，破除利益藩籬，如此方能促進深度融合。

當前，我國經濟建設和國防建設融合發展的目標是，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，“全要素”應是指實現包括物資、資金、技術、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領域”應該是指實現武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、後勤保障體系、國防動員體系、基礎設施以及海洋、太空、信息網絡、電磁空間等多領域的軍民融合，“高效益”應該是指實現軍民資源互通、互用的軍民融合，實現經濟建設和國防建設的融合，進而實現富國強軍的統一。不少人依然對軍民融合存在着理解的偏差，有些人受傳統“軍轉民、民參軍”思維定勢的影響，把軍民融合簡單地等同於產業科技融合，忽視了文化、生態、軍隊社會保障等融合內容、融合方向，這都影響着軍民融合的深度發展。

有鑑於此，在此次兩會上，軍隊人大代表黃躍進建議，國家應重點建立5類軍民融合示範區，以示範引領的方式來促進軍民融合深度發展。這五類分別是產業科技發展類、基礎設施建設類、社會建設類、生態建設類、文化建設類。這是一個不錯的建議，值得嘗試。

推動軍民融合深度發展是一場深刻的變革，也是一次頭腦風暴，需要廣大軍民更新觀念，化解現代化建設面臨的矛盾問題，最終用融合之力鍛造國家安全之盾。

總理出題，全社會來解。軍民深度融合將直接決定了未來國家的經濟發展質量和軍隊現代化建設水平，站在這樣的高度，展望軍民融合之路，如何發揮我國的制度優勢，深度推進融合，則是一道急待破解的時代大課題。

王傳寶 解放軍南京政治學院教授