北青報:做好增加居民收入這篇大文章
作者:北京青年报特约评论员
企業正常運轉需要外部條件,更需要內部條件。國際市場的動盪使我國對外貿易存在一些不確定性,因此應該把重點放在創造良好的內部條件上。要讓居民收入保持在一定水平,一是要讓企業能夠正常運轉,二是要讓民間保持充沛的創業精神,以此來保證經濟增長。
國務院總理李克強在今年的政府工作報告中指出,要保證居民收入和經濟增長基本同步。連日來,這一論述不僅成為參加全國“兩會”的代表委員熱議的話題,也引起社會各界的廣泛關切。
保證居民收入和經濟增長基本同步,是黨的十八大以來黨和政府反覆強調的一個目標。2012年召開的十八大,確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標,這一目標後來又寫進了“十三五”規劃。全面建成小康社會的標誌,就是到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番。將國民經濟增長和居民收入增長直接掛鈎,可以使經濟增長更有質量,讓老百姓能夠切實分享到經濟增長的成果。
目標已經確定,關鍵在於要有措施來保證目標的實現。保證居民收入增長的核心要素,是經濟能夠穩步增長。經濟增長保持在一定水平,表明企業開工狀況良好,老百姓充分就業,居民的收入就有了保障。最近幾年,我國經濟從以往的高速增長轉變為中高速增長,雖然增長速度在全球範圍內仍然名列前茅,但增長指標較以往的高增長有所下降,並且呈現逐年下降的趨勢。要讓居民收入保持在一定水平,一是要讓企業能夠正常運轉,二是要讓民間保持充沛的創業精神,以此來保證經濟增長。
讓企業正常運轉,既需要外部條件,更需要內部條件。目前就外部條件而言,對我國並不是很有利。國際市場的動盪使我國對外貿易存在一些不確定性,因此應該把重點放在創造良好的內部條件上。一方面,要通過供給側結構性改革激活國內消費市場,另一方面要通過持續的減税降費,使企業能夠減少税費負擔,輕裝上陣。
讓民間保持充沛的創業精神,要求政府切實轉變職能,支持大眾創業、萬眾創新。政府應當滿腔熱忱支持民間的創業精神,並在税收、信貸等方面給以優惠。去年,國務院印發《關於激發重點羣體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》,部署對重點羣體實施激勵計劃,帶動城鄉居民實現總體增收。按照這個意見的要求,對增收潛力大、帶動能力強的技能人才、新型職業農民、科研人員、小微企業創業者、企業經營管理人、基層幹部隊伍、有勞動能力困難羣體,將實施激勵計劃,推出差別化收入分配激勵政策,帶動城鄉居民實現總體增收。除此以外,對民間自發出現的一些小規模實體經營也應加強保護和扶持,不應該動輒以某方面不符合標準而大加遏制。
除了採取積極措施使經濟增速保持在一定水平,為了讓居民收入與經濟增長保持基本同步,政府還應積極改革收入分配機制,財政政策要向普通居民尤其是中低收入羣體傾斜。3月7日全國人大會議舉行的記者會上,財政部部長肖捷表示,今年的財政支出要加大對扶貧、農業、教育、社會保障、醫療衞生等領域的保障力度,這方面支出要只增不減。這是一個正確的方向。從形式上看,這部分財政支出雖然不是直接給老百姓發錢,但兜底保障水平提高以後,百姓可以在這些剛性需求方面少花錢甚至不花錢,同樣可以增加他們的獲得感。
另外,個税制度改革也要抓緊推進。我國的個税改革已經確定了綜合與分類相結合的目標,這也是一個正確的方向,但實現這一目標還需要時日。因此近期仍然需要從大幅提高個税起徵點入手,讓這項受到百姓普遍關切的改革在最容易見效的地方實現突破,讓百姓看到政府為提高居民收入做出的切實努力。