慕小明：駐日美軍基地為何要遷到邊野古

2月11日，日本首相安倍晉三會晤美國總統特朗普。除了確認美國對日防務義務的《日美安保條約》第5條適用於釣魚島，兩國在發佈的聯合聲明中還表示，“日美兩國重申在施瓦布軍營邊野古地區以及毗鄰水域建設普天間機場的替代設施，這是避免普天間機場繼續使用的唯一解決方案。”

近年來，只要日美政府首腦會晤談及駐日美軍基地問題，都繞不過邊野古。由於沖繩民眾對新建替代基地堅決抵制，美軍普天間機場搬遷至名護市邊野古已成為日美之間長期懸而未決的棘手問題。

從普天間到邊野古：基地問題漸成困局

沖繩基地面積佔全部駐日美軍基地的75%，建有各種軍事設施39處，駐有約2.8萬名美軍，其中海軍和海軍陸戰隊佔70%。長久以來，美軍基地帶來的治安、噪音和環保等問題令沖繩當地居民深受其害。而駐日美軍普天間機場的搬遷問題已成為維持日美同盟關係中難啃的一塊骨頭，由此引發的國內抗議更是此起彼伏。

普天間機場位於沖繩宜野灣市中心，周圍遍佈民宅和學校。據統計，該基地每月飛機起降達2000餘架次。美軍戰機起降和低空訓練產生的巨大噪音經常使附近學校的課堂教學被迫中斷，部分居民睡眠出現障礙。當地的電視節目信號經常受到戰鬥機機載電子設備干擾。由於安全和噪音等問題，當地居民一直強烈要求美軍將該基地徹底關閉或遷出沖繩。

據新華社報道，1995年，一起駐沖繩美軍強姦少女事件引發全沖繩抗議浪潮，最終迫使日美政府1996年作出搬遷普天間基地的決定。2006年，日美就此達成協議，決定將普天間機場遷至邊野古一帶。此事一直遭到沖繩民眾強烈反對。

沖繩居民反對邊野古新基地建設，一是新建基地加重當地民眾的經濟負擔，二是擔心當地自然生態遭遇大規模破壞。輿論調查顯示，半數以上衝繩受訪民眾反對美軍普天間機場搬遷計劃，大多數受訪者對駐沖繩美軍“印象不佳”。

在基地搬遷上，堅持推進邊野古方案的日本政府與持反對立場的沖繩縣政府紛紛出台法律對抗措施，頻頻交鋒，甚至鬧上法庭。2015年，沖繩縣知事翁長雄志撤銷上任知事發放的新建基地相關行政許可，叫停邊野古基地建設。日本政府為此與沖繩縣將官司打到最高法院。去年12月，日本最高法院裁定沖繩縣敗訴。

今年2月4日，美國國防部長馬蒂斯與日本防衞大臣稻田會晤，雙方強調將繼續推進邊野古基地建設。2月6日，日本政府重啓邊野古基地的海上主體工程，計劃用5年時間完成海上主體工程建設，依次進行防污膜設置、護岸建設、填海造陸、鋪裝等作業。

“三位一體”：邊野古基地肩負使命

邊野古位於沖繩本島中部東海岸，現有駐日美軍施瓦布營地和配套彈藥庫。根據日本防衞省製作的邊野古基地設計圖，該基地佔地205公頃，約四分之三由填海造地而成，建造預算約2000億日元(約合17.6億美元)由日方承擔。根據基地建設規劃，美軍將鋪設兩條1800米長的飛機跑道，跑道北側分佈停機坪、倉庫、燃料庫、燃料輸送棧橋和其他配套設施。基地建成後，不僅普天間機場的美軍“魚鷹”運輸機將移防於此，而且還可部署F－35B戰鬥機。邊野古基地未來能有效整合駐沖繩美軍陸海空三位一體作戰力量，成為未來駐日美軍最重要的大型綜合前沿基地。

普天間和邊野古所在的沖繩島是美國在西太平洋地區最大的軍事基地。隨着美國全球戰略重心向亞太地區轉移，沖繩成為策應第二島鏈的橋頭堡和美軍部署在亞太前沿的陣地。重要的地緣優勢使得沖繩處在北控俄羅斯、東遏中國的戰略要地。因此，無論冷戰時期還是冷戰後，沖繩一直都是美國亞太戰略的重要前沿支點。在美國高調重返亞太的今天，沖繩基地更是具有牽一髮而動全身的戰略作用，這也是為什麼美國堅持在沖繩縣內搬遷基地，而對沖繩地方政府提出搬出沖繩縣外的主張不為所動的根本原因。

對日本而言，維持沖繩島內駐日美軍基地的存在，客觀上為日本分擔了防衞西南方向的戰略壓力，同時也能有效遏制沖繩民眾長期以來暗流湧動的獨立傾向。美日同盟被日本政府視為對外政策的基礎，駐日美軍被視為日本的安全保障，因此日本政府不惜犧牲沖繩民眾的利益來維持美日同盟關係。正如日本首相安倍所言，“基地搬遷是唯一的解決辦法，以此來維護日美同盟的穩定。”

(作者單位：西安政治學院)