連俊：“議會外交”促進中美關係穩定發展

3月4日，十二屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行新聞發佈會，大會新聞發言人傅瑩介紹會議有關情況並回答中外記者提問。傅瑩在回答有關中美議會間交往問題時透露，全國人大與美國國會交往較多，在溝通的過程中，中方既堅持鮮明的立場和原則，同時又對美方關心的問題有針對性地介紹。“跟各個國家專業性的、平等的交流，對彼此都是非常有益的”。

傅瑩的回答中提到了一個重要問題，即：全國人大對外交往工作在促進中美關係發展中發揮了重要作用。通過這種“議會外交”的形式展開定期交流和溝通，不僅使兩國交流形式更加多元，推動中美交往日益頻密，也有力地維護了中國自身利益，促進中美關係穩定健康發展。

1954年，隨着第一屆全國人大的召開，全國人大的對外交往工作應運而生，對開拓新中國早期外交局面發揮了極其重要的作用。新中國的“議會外交”在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章，為國家關係的發展增添了新的活力。

中美建交之後，雙邊交往日益頻繁，客觀上也需要更加多元的交往形式來推動兩國關係穩定健康向前發展。這其中，最值得一提的是中國全國人大與美國國會參、眾兩院的定期交流機制。

1999年，中國全國人大與美國眾議院建立了正式交流機制;2003年，美國參議院通過了關於“成立參議院與中國全國人大交流小組”的修正案;2004年1月，中國全國人大與美國參議院共同簽署了《諒解備忘錄》;同年8月，美參議院代表團對中國進行了正式訪問，這標誌着雙方交流機制的正式啓動。全國人大與美國國會定期交流機制建立後，中美雙方不斷充實和深化對話內容;不斷吸收更多的議員尤其是年輕議員參加機制框架下的各種活動，以增強機制活力;同時以機制為平台，推動兩國議會高層交往以及專門委員會和工作機構的交流。

需要看到，中美關係是全世界最重要的雙邊關係，中美議會交往是兩國關係的重要組成部分。因此，中美雙方的“議會外交”也成為中美雙方加強戰略對話、深化務實合作的重要平台，確保了全國人大與美國國會參眾兩院的交往不因議會換屆而中斷，不因領導人更迭而改變，保證了議會交往的連續性，豐富了議會交往的內涵。

應當指出，通過“議會外交”加深中美雙方的瞭解，既可以通過雙方平等而專業的交流、深入且詳盡的討論來實現，也不乏堅持立場、維護國家利益進行針鋒相對的鬥爭。

前者，如傅瑩發言人在4日會上所言，去年12月全國人大副委員長張平率領全國人大代表團訪美期間，正好美國大選剛剛結束，很多美方議員向代表團介紹了美國社會正在發生的變化，雙方也探討了美方關心的縮減中美貿易逆差問題，中方還有針對性地介紹要堅持一箇中國的立場，這是兩國關係穩定發展的很重要的基礎等等。這些專業的交流讓中美雙方受益良多。

後者，如去年6月，全國人大外事委員會負責人就美國國會議員會見達賴發表談話，指出美國有關國會議員會見十四世達賴違背美方關於承認西藏是中國一部分、不支持“西藏獨立”的承諾，違背了國際關係基本準則，是對中國內政的嚴重干涉。中國全國人大對此表示強烈不滿和堅決反對。由於美國國會在制定對外政策包括對華政策上作用很大，因此這次談話對美方的舉動進行了針鋒相對的回應，有利於美方認清中方的嚴正立場，有利於堅決維護中國的國家利益。

隨着特朗普政府的就職，中美關係的發展面臨着很多新情況和新問題。同時，面對當前紛繁複雜的國際形勢和層出不窮的各種挑戰，中美加強合作的必要性和緊迫性也進一步上升。搞好中美關係，符合兩國人民根本利益，也是中美兩個大國對世界的應有擔當。這一背景下，人大對外交往作為國家整體外交的組成部分，服務於外交大局的空間將更加廣闊。中美雙方的“議會外交”，將對加深相互瞭解、增進政治互信、促進務實合作、推動中美關係發展發揮不可替代的作用。

連俊 經濟日報社國際部主任編輯