常青松：人口少子老齡化態勢下政府的迫切之為

當代中國，“少子老齡化”是最基本的人口態勢。最新的“十三五”人口調查及預測數據表明我國已經而且長期掉進少子老齡化的陷阱：我國的總和生育率常年維持在1.6以下，遠低於人口更替水平2.1，人們生育意願長期低迷;我國勞動年齡人口總量將從2010年的9.7億減少到2050年的8.7億，從2015年開始逐年下滑，年均減少366萬，屆時我國的勞動力供給將出現嚴重不足;從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.26%增加到16%。到2020年，全國老年人口將達到2.55億，佔總人口的17.8%，到2035年，中國65歲以上的人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。

少子老齡化加劇了我國“青年赤字”和“未備先老”的負擔。在不容樂觀的人口形勢面前，各級政府應該進一步在全面深化改革方面邁出重大步伐，加快政府職能轉變，繼續與時俱進和解放思想，積極應對少子老齡化帶來的嚴峻挑戰。

一， 計劃生育是“有計劃的生育”，不等於“計劃少生”，應該順勢而變。

《中華人民共和國憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”第49條還規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”而《婚姻法》則將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。由此來看，計劃生育是一項基本國策，即“有計劃的生育”，而不是等於提倡晚婚、晚育，少生、優生。

全國政協常委、民革中央常委李崴在本次“兩會”上提的三份提案明確指出全面放開並鼓勵生育，刻不容緩。根據人口普查和抽樣調查顯示，我國的總和生育率(TFR)常年處於世界最低水平之列。單獨兩孩和全面兩孩政策效果有限，2016年出生人口僅有1800萬左右，遠低於上世紀80年代和90年代初期的水平。主要原因主要有兩個方面，一是育齡女性在未來十年急速鋭減，二是年輕世代的生育意願極其低迷。這意味着，即使全面放開，生育率也將遠遠低於更替水平。在國民受教育水平和物質水平日益提升的今天，人力資源是最緊要的資源。少子老齡化帶來的人口虧損，負擔加重等問題嚴重威脅我國的人口安全，制約了我國經濟社會的可持續發展。政府應該進一步審時度勢，船大早掉頭，由“計劃少生”向“計劃多生”的改革大步邁進，鼓勵有能力有條件的國民多生優生，儘早推進自由自主自願的生育制度，為實現中華民族偉大復興積累生生不息的人力火種。

二， 大力推進養老功能從家庭向社會轉移，解決社會化養老資源錯配的癥結。

解決社會化養老資源錯配的問題也是當務之急。剛剛出台的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》中指出，預計到2020 年，全國60 歲以上老年人口將增加到2.55 億人左右，佔總人口比重提升到17.8%左右;高齡老年人將增加到2900 萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18 億人左右，老年撫養比將提高到28%左右;用於老年人的社會保障支出將持續增長;農村實際居住人口老齡化程度可能進一步加深。然而，“十二五”時期，我國養老牀位從200多萬張增長到了近672.7萬張，但是當前各地大舉建設的大規模養老機構、高端養老機構和各地養老牀位近50%在閒置。總量供給不足、需求不興、資源大量浪費、服務質量不高、護理人員極度短缺的問題極其嚴重。

為此，政府應該積極介入，大有可為。一方面，政府應當運用傳媒資源向社會積極宣傳社會化養老服務的優勢，改變老年人及親屬的傳統養老觀念。老人得到專業的養老服務是品質生活，為父母購買社會化養老服務是孝心表現等等。政府要整合資源為閒置浪費的養老服務找到“客户”，不但解決大部分養老企業入不敷出的經營困境，而且也為應對少子老齡化的養老負擔未雨綢繆。另一方面，根據老年人羣的不同需求，規範引導老年產品製造業、老年生活護理服務、老年金融保險、老年休閒服務、老年住宅五個方面健康發展。市場井噴式的發展是好的，但是無序的發展是資源的浪費和經濟的負擔。政府應該儘快出台更加系統性、協調性、針對性、可操作性的法規政策，引導銀髮產業健康可持續的發展，成為未來經濟發展的新動力和創新源泉。

三， 加快落實彈性退休制度，進一步呵護長者的精神健康。

加快落實彈性退休制度也迫在眉睫。上世紀50年代初制定的退休年齡是針對當時的預期壽命制定的, 如今沿用過去的退休制度已經不合時宜了。延遲退休既是當代中國人口的形勢所迫，又是歷史必然，不能畏縮不前，沒有回頭路;強制推行延遲退休政策會激化社會矛盾，必須小步慢走，漸行漸善，儘量兼顧性別、年齡、健康及工種等各方面的差異。“十三五”時期，政府應該儘快落實好延遲退休的政策，深入挖掘老年人口紅利，以緩解勞動人口不足和撫養比過重的客觀困境。

另一個突出的問題是老年人的精神健康問題。《中國家庭發展報告(2015年)》顯示，空巢老人佔老年人總數的一半，其中，獨居老人佔老年人總數的近10%，僅與配偶居住的老人佔41.9%。已有研究表明，家庭“空巢”或者“空心”致使老年人產生的心理失調、焦慮抑鬱等精神障礙相當突出。已有研究顯示，我國老年人羣的自殺率不降反升，老年自殺率在全世界都是較高的水平。為此，政府首先要大力弘揚與時俱進的孝養文化，其次要對於優化老年人羣心理健康提供資源支持和制度安排。國家應該加快及完善老年精神健康服務體系的建設，提高精神健康醫療服務及報銷的力度，培養老年精神健康和照料服務的專才等等。尤其要強調的是重視社區對於優化老年人精神健康的抓手作用。

四， 對內要進一步推進流遷人口市民化，對外要放寬國際人才的移民政策。

在國內要大力構建人口流遷的“綠色通道”。人口流遷的綠色通道可以包括政府相關部門及當地社會各界積極構建有利於人口遷移的制度保障、優惠政策及包容開放的環境氛圍，增加人口流遷的便捷性、吸引性、融合性及共贏性。相關部門要積極推動流動人口基本公共服務均等化的“六大戰略”：推動流動人口子女“教育均等化戰略”，實現流動人口的教育市民化;推動流動人口“醫療服務均等化戰略”，實現流動人口的健康市民化;推動流動人口“住房政策均等化戰略”，實現流動人口的居住市民化;推動流動人口“就業培訓等化戰略”，實現流動人口的職業市民化;推動流動人口“司法服務均等化戰略”，實現流動人口權益市民化;推動流動人口“生活服務均等化戰略”，實現流動人口的生活市民化。最後要推動流動人口的身份市民化，加快推薦建立全國統一的居住證制度，到2020年，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度，讓户籍制度退出歷史舞台，真正實現流動人口“徹底市民化”轉變。

對外要放寬國際專才優才的移民政策，謀求全面的國際化人才戰略。有數據表明，我國的外國人才比例僅0.06%，遠低於全球平均數，甚至不及印度。然而令人欣喜的是，2月18日，中共中央辦公廳、中國國務院公佈了《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》。全面放開的綠卡政策終於正式出台，這意味着經歷了經濟實力積澱的中國正在謀求全面的國際化人才戰略。此次出台的《意見》可謂亮點多多，完善了永久居留外國人在華工作生活相關待遇，如在購房、辦理金融業務、申領駕照、子女入學、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇，這為更好地吸引國際人才創造了條件。當代中國正在面臨經濟的騰飛和創新創業的飛躍，國際人才的引進是改革開放所需，也是少子老齡化人口形勢的必然選擇。

常青松 香港大學社會工作與社會行政學博士研究生