方興東：全球網絡治理最大威脅絕非中國

不久前，中國發布了《網絡空間國際合作戰略》(下稱《戰略》)，第一次全面系統地闡述了中國參與全球網絡治理，構建網絡空間命運共同體的主張。旨在指導中國今後一個時期參與網絡空間國際交流與合作，同時也是國際社會更好了解中國政策和理念的重要舉措。不過，西方一些媒體依然以一貫的有色眼鏡來看待中國的這一建設性舉措，刻意曲解成“中國試圖把國家控制互聯網寫成國際法”。

這些媒體的説辭，就是將中國的網絡主權概念簡單片面地理解為出於“國家控制”的需要。其實，網絡主權概念早就是客觀事實，中國推進網絡主權是進一步強化各國政府的主體責任。

隨着網絡不斷發展，網絡治理開始超越網絡本身，而越來越成為整個社會的治理問題。只有各國政府積極行動起來，更好建立全球性的協作機制，才可能有效應對越來越走向失序的嚴峻現實。繼斯諾登之後，剛剛披露的最新資料，詳盡展示了美國中央情報局如何對智能電視、智能手機和汽車等電子產品的全面監控舉措。這是美國政府的濫用技術壟斷力量，缺乏基本主體責任感的典型表現。

當然，由於網絡空間獨特的虛擬性和全球性，網絡主權無論是內涵還是外延，都不同於傳統的主權，更具開放性和靈活性，各國與其圍繞網絡主權概念打口水戰，不如共同坐下來，圍繞網絡主權的具體內涵進行有效的協商。

西方媒體喜歡抨擊的另一個點，是中國積極推進更多的國際法適用於網絡空間的努力。當下，網絡空間最大的威脅就是缺乏全球性的共識和普遍規則，全球治理機制日趨碎片化，使得作為法外之地的網絡空間越來越走向失序。只有以更具國際社會共識的國際法，來替代原始的叢林法則，才可能有效建立全球網絡秩序。而事實上，早在2013年，包括美國、俄羅斯和中國在內的主要國家，已經在第三屆信息安全政府專家組(GGE)達成的最後報告確認國際法特別是《聯合國憲章》適用於網絡空間。

目前看來，事實上真正威脅全球網絡治理進程的並不是中國，而恰恰是美國。特朗普上台之後掀起的政治運動，其核心信念就是美國優先，將“國家安全和主權”放在首位。所以，過去中美之間最針鋒相對的“網絡主權”反而與他的理念不謀而合。我們反而要擔心，特朗普有可能將“網絡主權”推向極端，走向更加封閉。不知道特朗普接下來是否還承認一個國際的互聯網？無論是特朗普以後只關心美國自己國家的互聯網，或者乾脆認為整個互聯網就是美國的，都具有顛覆性的影響。

對於全球網絡治理來説，最大的幸事莫過於去年ICANN職能管理權從美國政府手中移交出來。包括特朗普在內的一干共和黨人竭力阻撓移交，要是拖延到特朗普上台，移交肯定不再可能。現在想想都後怕。

西方媒體應該放棄長期的傲慢與偏見，站在人類共同發展、繁榮與安全的視角，更加客觀、理性地推進全球網絡治理的健康發展。(作者是中國互聯網實驗室創始人)