叢文勝：“兩高報告”彰顯我國司法機關護航法治中國

12日上午，在十二屆全國人大五次會議第三次全體會議上，最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明分別作了“兩院”工作報告。從報告後的全國人大代表反映和舉國上下的關注評價來看，“兩高”的報告受到了充分肯定，主要有以下突出特點和亮點。

“兩高”報告充分體現了我國國家司法機關是中國共產黨的方針路線的忠實履行者和堅定執行者。

我國憲法確立的國家根本制度和國家司法體制，決定了我國最高人民法院和最高人民檢察院必須對最高國家權力機關全國人民代表大會負責，接受其監督並報告工作，同時國家司法機關作為國家機構的重要組成部分，也必須在中國共產黨的統一領導下，嚴格遵循黨的綱領路線，帶頭執行黨的方針政策，將黨的重大決議和決定落到實處。

即我國的國家司法機關是在中國共產黨的領導下，在憲法確立的全國人民代表大會制度下，根據憲法規定獨立履行國家司法職責，這與西方司法體制下的所謂“司法獨立”是根本不同的。因此，從“兩高”報告中可以充分看出，一年來“兩高”開展的各項重大司法活動和改革創新都是在全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局的來開展的，依法提供司法服務和保障，國家司法機關始終堅持和保持了社會主義國家司法機關的人民性、先進性和公平正義性。如最高人民法院院長周強總結了過去一年，是認真貫徹黨的總體國家安全觀，依法懲罰犯罪、保障人權;認真貫徹新發展理念，服務保障經濟社會持續健康發展;認真貫徹以人民為中心的發展思想，切實保障民生權益;堅持從嚴治院，建設忠誠乾淨擔當的人民法院隊伍等。最高人民檢察院檢察長曹建明明確提出一年來，緊緊圍繞黨和國家對外工作大局，服務“一帶一路”建設，在天津、海南、廣西等省區市黨委和政府大力支持下，成功舉辦國際反貪局聯合會第九次年會、第十四次上海合作組織成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議，建成中國－東盟成員國檢察官交流培訓基地，推動反腐敗、反恐、打擊毒品犯罪等國際合作，樹立中國形象、發出中國聲音。這些都從不同角度充分體現了“兩高”在過去一年，在貫徹執行黨的路線方針政策方面自覺性更強，信心更足，目標更加明確，邁開了可喜步伐，取得明顯成績。

有效發揮國家司法機關的特有功能，在依法維護國家利益和保障公民合法權益方面取得突出成效。

國家司法機關是國家統治階級運用司法的強制力推進國家治理、維護社會秩序、保障公民權益的重要專政機器之一，同時也是具有保障和損害功能的“雙刃劍”。在全面推進依法治國的時代，廣大人民羣眾對國家司法機關公信力的關注度，對司法公平的期待都十分強烈，在某種意義上可以説，司法機關的作用與表現，包括對人民羣眾合法權益帶來的可靠保障或產生不利的損害，以及將會對黨和政府形象帶來的各類影響，甚至超過了政府行為後果，而且人民羣眾對“兩高”報告的關注度往往超過了對政府工作報告的關注度。

前一個時期，由於司法機關的種種不作為或者亂作為，有的甚至是非法作為現象，嚴重損害了國家司法機關的公信力，人民羣眾對司法機關的不滿意度逐年增加，歷屆全國人大代表對“兩高”報告的表決結果也成為人民對司法機關滿意度的重要標尺。2016年人民法院的工作作風和司法活動有很大改進，從自身抓起，加大了對冤假錯案的糾正力度，針對人民羣眾不滿意的司法典型事例下力氣進行整頓和改進，尤其是對以案謀私、充當訴訟掮客、辦“關係案、人情案、金錢案”等問題，加大對司法權的監督。同時加大對人民羣眾深惡痛絕的各類腐敗犯罪高壓態勢，彰顯黨和國家有腐必懲、有貪必肅的堅強決心。我國的檢察機關也堅持“打虎”“拍蠅”“獵狐”一起抓，依法對近百名原省部級幹部立案偵查或提起公訴，同時查辦在徵地拆遷、社會保障、涉農資金管理等民生領域 “蠅貪”17410人，有效淨化了黨和國家以及全社會的風氣，人民羣眾對司法機關的滿意度顯著提升。

大力推進司法體制改革和創新，為加快建設公正高效權威的社會主義司法制度等奠定堅實基礎。

黨的十八大以來，對我國的司法體制改革作出了全面部署，根本目標是要建立各級黨政機關和領導幹部支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權的制度機制，建立司法人員履行法定職責保護機制，健全司法權力分工負責、互相制約、互相配合機制，保證公正司法、提高司法公信力。

2016年我國的司法改革取得了突破性進展，“兩高”報告傳遞了國家司機關改革的重要信息。最高人民法院院長周強從十個方面向大會報告了2016年各級法院在推進司法改革方面的情況，包括：完成巡回法庭總體佈局，進一步實現最高審判機關重心下移;深化立案登記制改革，進一步解決立案難問題;推進多元化糾紛解決機制建設，有效化解矛盾糾紛等。最高人民檢察院檢察長曹建明特別指出，2016年全面推進司法責任制改革。

緊扣“選人、授權、明責”三個環節，全面推開檢察官員額制改革。制定檢察官權力清單，檢察官在授權範圍內獨立辦案，對案件質量終身負責。推進司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級遴選制度等。從“兩高”報告中傳遞出的國家司法改革信息和改革成果，預示着我國的司法改革在2017年將持續發力，一個具有中國特色的、充分體現制度自信的、廣大人民羣眾滿意的公平正義的國家司法體制機制正在加快形成。

叢文勝 中國政法大學教授、博士生導師