胡建兵：“農地入市”要嚴防可能產生的副作用

3月7日，全國人大代表、民進中央常委蔡繼明在接受記者採訪時表示，自2016年2月在全國啓動的“三塊地”改革試點，關鍵是縮小徵地範圍，允許農村集體土地在符合規劃和用途管制的條件下進入市場。他認為，允許農村集體土地入市亦是土地制度改革的關鍵點。(3月12日《經濟觀察報》)

所謂“三塊地”改革試點是指徵地制度改革、農村集體建設用地入市以及農村宅基地制度改革。從我國“三塊地”改革試點的情況來看，目前只允許農村集體經營性建設用地入市，農村宅基地只能在集體所有制成員內部流轉。這樣一方面由於很大一部分農民已進城落户或務工，造成大量農村住宅和宅基地閒置。另一方面，由於只允許農村集體存量經營性建設用地入市，根本不足以構建競爭有序的城鄉統一的建設用地市場。從而出現集體存量經營性建設用地嚴重不足，價格高起，而大量宅基地被閒置，造成嚴重浪費的情況。

農民宅基地如果能入市，一方面可以使農村住宅和宅基地得到有效的利用，促進農村集體建設用地節約集約使用。另一方面可以拓寬農民財產收入的渠道，使農民增加了收入。還有一方面可以減輕集體經營性建設用地不足造成的壓力，有效地遏制城鎮房價的增長，有助於農民工進城落户，加快農民工市民化進程。

表面上看，“農地入市”確實是一件有利於集體有利於農民的一件大好事。但細想一下，如果農村住宅和宅基地可以入市，那麼，就會使一些城市人蜂擁到農村，畢竟農民的住宅跟城裏的別墅相比，價格只是一個零頭而已。要不了多長時間，恐怕農村將被城裏人包圍或者佔領。這些購買了農宅和宅基地的城裏人，要麼對農村住宅進行改造，要麼推倒重來建豪華別墅。最後是結果是，這些城裏人不但在城裏沒有減少住宅，而且把農村當成了度假處，農村成了有錢人的“天堂”。而且，很多城裏人與農村人生活習慣等不同，如果城裏人到農村購地“落户”後，可能與當地人之間出現這樣那樣的矛盾和糾紛，不利於社會穩定。

“農地入市”是可怕的是，農村將被有錢人佔領，很大一部分農民不得不進城。進城之後這些原先的農民面臨着生活、就業、養老、就醫、孩子上學等一系列問題。原先一些農民即使在城裏購了房，但他們在農村還有一塊地，即使經濟再困難，吃蔬菜、糧食等不成問題。一旦住宅和宅基地賣掉了，那什麼東西都得去買，加上進城農民收入不高，又沒有其他保障，而且還會被一些歧視性條款約束，可能會出現嚴重的社會問題。

因此，農民住宅和宅基地可以入市，但必須考慮由些可能產生的副作用，要周密安排，搞好政策設計。另外，“農地入市”不應由非農村人員收購，應由國家或當地政府掛牌收購後，統一與建設用地、基本農田等進行置換，確保農村的根基不被動搖。