趙婀娜：課後服務改革應追求多贏結果

課後服務政策調整，僅僅靠立規矩還不夠，還必須做好配套能力建設。應追求多贏，不能把一方的受益建立在另一方的受損上

孩子下午三四點鐘就放學了，家長沒辦法按時去接，長期為此揪心撓頭。為解決這一現實困難，教育部日前印發了《關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，明確中小學校要主動承擔起學生課後服務責任。同時強調，課後服務內容主要是安排學生做作業、自主閲讀、體育，以及娛樂遊戲、拓展訓練、觀看適宜兒童的影片等，堅決防止將課後服務變相成為集體教學或“補課”。3月7日，教育部部長陳寶生在全國政協教育界別聯組討論時也表示，為此將考慮實行彈性放學時間。

相比社會上形形色色的託管班，讓中小學校主動承擔課後服務責任，或許更能讓家長放心。然而，把課後託管的責任放到學校，還需要進一步解決兩個問題，一是如何防止變相“補課”，其次是如何釐清學校的責任，調動教師的積極性。

過去幾年間，包括南京、北京、長春、上海、成都、青島等在內的多個城市已經開始了彈性離校的試點工作，通過把少年宮的活動搬入學校和課後一小時“課外活動計劃”“家委會託管工作”等多種形式，探索課後服務的具體實施路徑，切實解決學生放學照顧的難題，解了家長的燃眉之急，也得到了社會的普遍好評。但如何確保政策落實不走形，還是讓教育主管部門頗費腦筋。儘管國家和相關部門三令五申，切實減輕學生負擔，但在當下補課還是有着巨大的現實需求，或明或暗的補習班許多都得到了家長的配合與支持。在此前的試點中，如何對教師的額外勞動合理給予補貼，是一個尚未完全破解的難題。《意見》提出，通過“政府購買服務”“財政補貼”等方式對參與課後服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁以課後服務名義亂收費，這一辦法在實踐中能不能立得住，還要看具體議價過程的合理性及當地政府的補貼能力。

可見，在這一課後服務政策即將在全國範圍普遍推行之際，提前規避服務與補課界限不清、提防課後自主異化為學校做主，避免公共服務的初衷被消解或扭曲，並非多慮。事實上，這樣的利益調整，僅僅靠立規矩還不夠，還必須做好配套能力建設，應追求多贏，不能把一方的受益建立在另一方的受損上，否則就很難形成課後服務工作的合力。

需要注意的是，在推行這項工作的過程中，教師是最關鍵的角色。調動廣大教師的積極性，對政策不變形、不走樣的落實，不可或缺。確保補貼合理到位很重要，從制度上樹立對教師勞動的尊重和信任，同樣重要。

從深層次看，落實好這一政策，還要完成教育從管理向治理的觀念轉型。這件事，政府必須發揮主導作用，保證投入、建章立制、督查考核、責任追究、規範管理，頂層設計要做好;合理完善學生在校學習時間要求，區分好集中學習與課後服務的界定標準，政府部門也責無旁貸。同時要意識到，沒有社會力量的廣泛參與，只是政府一頭熱，這件事很難辦好。政府不失位也不越位，促成共同參與、多元合作，才能真正實現多方共贏，讓家長不再為接送孩子而發愁，教師不為額外加班而焦慮，而學校也能用最大的善意去完成自己的教育使命。