熊丙奇：如何看待“歸國潮”與“出國留學熱”並存?

3月12日，教育部部長陳寶生就“教育改革發展”的相關問題回答中外記者的提問。陳寶生説，改革開放以來，截止去年，大約派出去458萬留學生，回來322萬，就是説，我們派出的留學生有八成以上回國效力了。為什麼會形成“回國潮”呢？因為中國經濟社會的發展為留學生回國創業提供了動力，創造了條件，培養典型示範。從教育部的角度，一是給回國人員提供服務，為他們建立綠色通道，讓他們回來辦各種手續通暢一些，少走一些彎路。二是給他們提供事業條件。比如“春暉計劃”，資助了數千名海外人員短期回國搞研究，支持西部、東北高校和海外留學人員搞科研合作，目前已經立項2000多項。三是提供崗位。比如我們支持高校引進各類人才，像“長江計劃”等，已經引進了1094人。

與“回國潮”對應，我國還存在“出國留學熱”。據教育部公佈的數據，2016年，我國出國留學人員總數為54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，增幅為36.26%。從學歷層次看，2016年度我國出國留學人員攻讀本科以上學歷佔七成(本科生30.56%、碩博研究35.51%)。這意味着我國高中及高中以下的低齡留學已達三成規模。

一個國家的人才，有出國留學，也有歸國就業，這是人才正常的國際流動。之所以“歸國潮”與“出國留學熱”都令國內輿論關注，是因為我國出國留學與留學歸國此前很不均衡，出國留學與留學回國人數的比例2012年為1.46:1。而近年來在留學歸國人數(比例)大幅增加的同時，我國的出國留學熱並沒有降温，低齡留學趨勢比較明顯。如何看待“歸國潮”與“出國留學熱”並存，不但影響一些家庭的教育選擇，也是我國教育進一步改革和發展需直面的問題。

首先，“歸國潮”與國內就業吸引力增加密切相關，但也與出國留學人數增加、結構發生變化有關。10年前，我國出國留學還主要集中在本科及研究生教育，尤其是研究生教育階段，因此，大多出國留學生學成後選擇留在國外，而由於人數並不多，國外能接受他們工作。而現在，出國留學迅猛增長，出國留學人員的素質也參差不齊，有一部分甚至是“垃圾留學”，回國人員大增，海歸身份含金量下降也就在意料之中。

這就需要進一步分析回國人員中，究竟有多少頂尖優秀人才回國。中央人才工作協調小組辦公室的負責人曾指出：“我國流失的頂尖人才數量居世界首位，其中科學和工程領域滯留率平均達到87%。”也就是説，大規模歸國潮中，精英人才其實只佔少部分，如果就以精英人才歸國進行分析，這部分出國留學的歸國比例並沒有大幅度提高。

這就可以解釋為何出現“歸國潮”的同時，“出國留學熱”高燒不退——頂尖優秀人才出國的原因不變(甚至更強烈)，其他留學者則希望有適合自己的多元教育選擇，有經濟條件的父母並不特別在意孩子今後的就業，而希望孩子有更好、更完整的教育體驗。

其次，要從“歸國潮”中，找到緩解“出國留學熱”的藥方，這需要推進教育改革，讓我國教育提高國際競爭力。我國出國留學人員歸國比例近年來大幅提高，這有多方面的原因。陳部長是從教育部角度介紹了為歸國留學人才創造的環境，這些措施，有一個共同點，就是重視人才，為人才歸國創業、發展事業，提供人性化服務。這其實是之前我國高校和科研機構，對待人才的“軟肋”，官本位思想嚴重，人才難以做到人盡其才、人盡其用。

選擇出國留學者，一方面希望體驗國外的教育，而另一方面，則有相當比例，是對國內升學考試制度、大學教育質量不滿而選擇出國。近年來高中及高中以下低齡留學火爆，主因就是對國內中高考制度與大學教育質量不滿。因此，教育部門有必要站在家長與學生角度，思考怎樣改革我國教育管理制度、辦學制度與評價制度，讓受教育者在眾多教育選擇中選擇國內教育。説到底，無論是求學，還是就業、創業，今後都會面臨全球競爭和自由選擇，只有尊重市場競爭規律，提高競爭力，才能贏得選擇。

熊丙奇 教育學者