孔君：迴歸理性與客觀 軍費熱的冷思考

“中國軍費”這道兩會必答題，終於靴子落地。3月4日，全國人大新聞發言人傅瑩給出了最新答案：2017年中國國防預算增幅7%左右，軍費佔GDP的比重約為1.3%。中方的表態擲地有聲，但刺耳的雜音依然不絕於耳。

近些年，國際上對中國軍費的無理指責從未間斷，可謂是你方唱罷我登場，不明真相的“吃瓜羣眾”一不小心就會被各種“套路”誤導。稍作思考不難發現，這些“正義凜然”的説辭既缺乏依據，也經不起推敲。

中國軍費規模巨大嗎？

在上月的慕尼黑安全會議上，倫敦國際戰略研究所所長奇普曼率先把矛頭指向中國，指責中國軍費在亞洲最高，是韓國和日本總和的1.8倍，是其他中國南海沿岸國總和的3.7倍。然而這位聰慧過人的西方“公知”，還是沒能逃出“雙重標準”的怪圈，選擇性地忽視了中國13億多的人口總數和960萬平方公里的總面積這一重要指標。

作為世界人口第一大國，中國軍費支出總額與GDP佔比、國民人均軍費和軍人人均軍費均長期低於世界其他主要國家。近年來，中國的軍費一直維持在GDP的1.5%左右，低於美國4%等發達國家水平，也低於世界2.6%的平均水平，甚至連北約成員國2%的國防預算目標都沒達到。

以2016年為例，中國軍費預算總額為9543.54億元，僅佔美國軍費的24.6%。人均軍費僅相當於美國的1/18、英國的1/9、法國的1/7、俄羅斯的1/5、軍人人均軍費僅是美國的13.58%、英國的22.98%、法國的22.8%、德國的14.3%。

隨着中國成為世界第二大經濟體，中國軍隊肩負的維護國家安全的職責越來越多元化，積極參與抗震救災、反恐維和、人道主義救援、中國公民海外利益維護等，這都是中國軍費增長的內在驅動力。在當前全球戰略安全出現諸多新的不確定性的背景下，中國軍費規模完全適度合理，保持增長更不足為奇。

中國軍費不透明嗎？

自1998年起，中國政府每兩年都會發表一份國防白皮書，詳細説明軍費的投入規模與使用方向。2007年，中國還正式加入“聯合國軍費透明制度”。該制度屬於軍事領域的建立信任措施之一，各國自願參加。作為安理會五個常任理事國之一，中國每年都會向聯合國提交軍事開支報告。

然而，某些習慣戴着“有色眼鏡”的外媒卻毫無依據地指責中國軍費不透明，認為中國存在隱性軍費，進口高技術武器、研發軍事技術等費用沒有納入國防預算，實際軍費支出大於官方數字等等。這些指責完全是空穴來風。一旦“透明”成了某些人照人不照己的“手電筒”，恐怕中國再怎麼透明公開，也滿足不了他們“好奇”的胃口。

重要的問題説三遍，“軍費透明”問題已説了不止三遍。中國政府一直嚴格按照國防法、預算法等法律法規要求，將所有涉及國防建設的支出都納入了國家預算，並報全國人大審查，這就是最大的透明。

對於外媒最喜歡刨根問底的問題——中國增長的軍費究竟增在哪裏，怎麼花的，國防部也早就給出了權威答案，新增軍費的使用領域主要有三個方面：人員生活費、訓練維持費、裝備採購和維修費。這説得已經足夠清楚。

中國軍費增長威脅他國安全了嗎？

近年來，某些外媒還是喜歡打着所謂“中國軍事威脅”的幌子説事，刻意將中國軍費絕對數值的增長刻畫成為中國對世界安全的“威脅”。事實上，一個國家的軍隊是否對外構成威脅，關鍵要看它基本的國防政策和戰略意圖。也就是説，一個國家是奉行防禦性國防政策還是進攻性國防政策，是追求共同安全還是排他性安全？

中國政府一再強調，並且在用行動證明，中國堅持走和平發展道路、堅持防禦性的國防政策不會改變。愛好和平的中國何時動輒以武力威脅過他國安全？珍視和平的中國又何時使用軍事手段破壞過地區穩定？中國在國際事務中一貫支持通過政治談判來解決衝突，“訴諸武力”並非中國的文化內核，“以和為貴”才是中華文化的精髓。2014年5月，習近平主席提出了共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，明確表示中國的理念是維護共同安全。這也是國際社會的廣泛共識。

是非自有曲直，公道自在人心。關於中國軍費的解讀，是時候迴歸理性客觀的正途了。(作者是國際問題觀察員 孔君)