艾琳：從人大議案看公民法治意識的增強

十二屆全國人大五次會議秘書處介紹，今年大會期間共收到代表團、代表聯名提出的議案514件，其中立法方面的議案高達492件，佔所有議案的近96%，內容涉及深化國家監察體制改革、圍繞構建發展新體制完善法律制度、發展社會主義民主政治、發展文化事業和文化產業、切實保障和改善民生、促進生態文明建設等各個方面。

人大代表是通過層層級級、一個方面一個方面、一個領域一個領域地選出來的，是最能代表民眾利益的羣體之一。而代表們能否提出議案、提出怎樣的議案，不僅體現了代表參政議政的能力、能否認真履職的態度，更表達了民眾對政府的期待、對經濟社會發展的關注。因此，每年人代會期間代表提交的議案，都會成為關注的焦點，甚至成為投資者進行決策的重要參考。

據介紹，近年來各級人大對代表向全國人代會提交議案有明確要求，儘早進行佈置和動員，有的組織地方人代會代表一起商討議案的內容，而且代表們自己也越來越重視議案工作，很早就開始思考提交怎樣的方案，並展開深入的調查研究，傾聽羣眾聲音，瞭解羣眾呼聲，以確保議案能夠全面、準確、客觀地反映羣眾意見、表達民眾意願。所以，議案的質量和水平也在逐年提高，從而為人大、政府決策提供了重要依據。

更重要的是，從近年來人代會收到的議案來看，代表們提交的議案，已經逐步從微觀走向宏觀、從注重某個具體問題向共性問題轉變、從局部向整體轉化，更好地把握宏觀與微觀的結合，立足於從根本上解決問題，從根本上防止問題的再發生。而且，絕大多數議案都有很好的意見和建議、有思路和想法。特別是民生方面，更是把強化基礎作為議案的着力點，使議案更有生命力、更具代表性。

今年的議案中，立法方面佔96%，確實是一個令人振奮、令人深思的消息。立法不是一個簡單的問題，也不是一個説做就能馬上做到的問題，特別涉及到政治、經濟、管理體制等方面的問題，更需要長期摸索、長期積累、長期研究、長期討論才能形成共識、產生共鳴。即便能夠形成立法，也不是一勞永逸，需要不斷探索與試驗，需要在實踐中不斷完善與提升。儘管如此，代表們仍然能夠從大局出發、從國家利益高度出發，提出自己的意見和建設、設想和思路。可見，公民的法治意識已經得到了很大增強。

中國經歷近四十年積極探索和大膽實踐以後，在法治之路上邁出了重要步伐，不僅制度越來越健全、體系越來越完善，而且，民眾的法治意識也在不斷增強。代表提交的議案能夠把重點聚焦到立法，也從一個側面反映了廣大民眾對法治的期盼，對依法治國、依法行政、依法辦事的希望。只有在法治之路上越走越遠、越走越堅定、越走越堅實，國家利益與民眾利益才能結合得更好，政府與企業、政府與民眾，包括政府與輿論的關係才能越來越規範，越來越不受非法律因素的影響，人治才能真正退出市場、退出各種社會關係。

目前，我們立法在一些環節還存在着較大的缺陷，因此未能真正做到依法辦事。尤其涉及民眾利益，人為干預的現象還比較嚴重，不按法律辦事的問題也比較多。這一點，從近年來屢屢發生的冤假錯案、惡性案件中也不難看出。在一些地方，政府在履行職責、發揮職能、維護公眾利益方面，也常常會出現越位、失位、缺位、錯位等現象，出現以權代法、以權牟利的問題。譬如事前審批和事中事後監管，就仍然存在重前不重後、重權不重責、重利不重法現象，造成很多方面問題頻發，對國家和人民利益帶來極大損害。這次代表們通過專題調研、視察或座談走訪等方式形成的350件議案，很大程度上就是從問題中總結出來的，從一個個具體案件中提煉出來的，針對性極強，也更符合當前中國實際。