羅伯特·A·曼寧：蒂勒森東亞行的複雜使命

美國國務卿雷克斯·蒂勒森對亞洲的首次訪問(日本、韓國和中國)正值韓國政壇動盪、朝鮮據稱計劃搞新一輪核試驗以及中韓就部署“薩德”問題發生爭執之際。

緊隨美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯對亞洲進行訪問之後，蒂勒森的首次東亞之旅似乎彰顯了特朗普給予該地區的優先考慮。它還反映出了對於朝鮮未來行動擔憂的急迫性，這也是他此訪的中心議題。

朝鮮的導彈最近落在了日本200海里專屬經濟區內，而朝鮮核問題也將成為蒂勒森在東京商討的主要話題。特朗普最近與安倍晉三的會晤有助於美國向日本提供安全保證。但如同美國其他亞洲盟友一樣，日本關心的是特朗普的“美國第一”、退出TPP並轉向保護主義，對於美國在該地區的長期角色意味着什麼。

蒂勒森對韓國的訪問時機頗為尷尬。韓國總統朴槿惠剛剛遭到彈劾，製造了一個在5月中旬大選之前都難以填補的政治真空。此外，左派反對黨候選人文在寅在總統選舉民調中領先。文在寅支持與朝鮮對話，並反對部署“薩德”導彈防禦體系。他的當選可能會給美韓關係帶來些許緊張，尤其是在如何應對平壤的問題上。

但到目前為止，蒂勒森之旅的最重要挑戰將是在北京的會晤。蒂勒森將會為今年4月份特朗普總統與習近平主席的峯會做準備，向中方介紹特朗普對中國的態度。許多人都認為，中美關係將會重啓。

蒂勒森最緊急的事項將是在如何應對朝鮮的問題上與北京尋找到共同立場。有可能發生的情況是，美國向中國施壓，要求後者利用其對平壤的影響力解決核問題;而北京則向美國施壓，要求後者停止威脅朝鮮並參與對話。危險在於，朝鮮可能會成為中美對抗而非合作的一個問題。

然而，美國與中國也存在重要的利益交叉領域(一個無核化的、穩定的朝鮮半島)，步調一致且與東北亞其他國家一同合作，才是達成積極成果的最佳機會。

特朗普政府繼承了一個陷入麻煩之中的美中關係，美國的共識已經被攪亂。作為中美關係重要支柱的美國企業界發出了擔憂聲音。蒂勒森可能會強調“基於互惠原則構建全新經濟關係”的必要性。通過談判達成強有力的雙邊投資協定，將有助於形成更加互惠的良好運行機制。

在出席提名確認聽證會時，蒂勒森説出了一些具有挑釁性的話語。之後，他從這些言語後撤，毫無疑問，他的觀點將在北京受到質疑。儘管中國的海上行動成為了美國國內辯論的一個主要議題，但近來南海相對平靜。北京已經近乎停止其在南海島礁的建設，並增強了與菲律賓和馬來西亞等南海主權聲索國的關係，還有望同東盟達成新的行動準則。美國一直在推動達成類似的協議，這可能會出現在蒂勒森的日程上。

更宏觀地看，蒂勒森可能會探尋中美對話的新框架，以取代戰略與經濟對話。一項聚焦於優先經濟和戰略事務的交易有可能會成為中心。(作者是美國大西洋理事會布倫特·斯考克羅夫特國際安全中心高級研究員)