共享單車監管須適應共享經濟內涵

當下，許多城市大街小巷遍佈五顏六色的共享單車，成為一道亮麗的風景線。共享單車的火爆也吸引了大量投資進入，在資本力量的推動下，共享單車之間的競爭日益激烈。在此背景下，一些地方開始擬訂和出台共享單車管理辦法。近日，江蘇省南京市交通運輸局發佈《南京市促進網約自行車健康發展的若干意見（徵求意見稿）》，明確表示對共享單車發展持鼓勵、支持、規範態度，同時界定了政府、企業及市民的責任和義務。意見稿中擬規定，共享單車使用需要實名，12歲以下兒童不能用車，亂停亂放、故意破壞共享單車等行為或將影響個人信用等。

共享單車於去年底進入南京市場。這就是説，共享單車在南京仍處於發展與擴張階段的時候，當地有關部門已經開始着手規範這一行業。這樣的意識和效率，值得讚許。何況，共享單車在各地運營中也已暴露出一些問題，亟待通過管理措施加以規範與約束。有些共享單車公司為了競爭而互相“搶地盤”，有些共享單車在城區亂停放，影響人行橫道和自行車公共停車位，還有些共享單車租借需要繳納一定押金，這筆押金被人質疑是變相集資。此外，共享單車遭人隨意擺放、糟蹋、破壞的現象也十分突出，還有些未成年人租借共享單車，存在安全隱患等。對此，一方面，我們不能再以傳統的管制思維對待共享經濟;另一方面，不能以規範的名義扼殺這一新興行業。

共享單車和網約車一樣，都需要儘快納入管理規範，有些地方卻是以傳統的管理思維對待網約車，從户籍、車輛、人員等各方面對平台與從業人員加以限制。在如此嚴格的准入條件下，所謂的規範，也就成了以規範為名的抑制。共享單車和網約車不一樣。共享單車是一個全新的領域，它的對面並沒有像傳統出租車那樣強大的行業既得利益。再加上共享單車完全是綠色出行，不會製造空氣污染，給自然環境帶來破壞。所以，地方政府沒有必要對共享單車“虎視眈眈”，一味提高准入門檻。

以此觀照南京的共享單車管理辦法，既有合理之處也有過於苛刻的地方。共享單車目前亟待解決的是亂停放的問題，所以在這方面對其加以規範是必要的。規定12歲以下兒童不能用車，也有一定合理性，主要是基於安全方面的考慮。但要求用車人實名註冊，以及每輛單車都要上牌照，這恐怕失之簡單，操作起來也比較麻煩。

實名制如果是為了保護企業的財產，企業自然有辦法加以規範，不必管理部門操心。上牌照則是典型的傳統管理思維，除了給企業製造成本和麻煩外，恐怕很難產生加強管理的效果。因為，每輛單車都有相應的二維碼標識，這本身就是一種身份證，而且如此快速的更新換代，上牌照恐怕意義有限。

因此，出台共享單車管理辦法固然要緊，但在監管思維上仍須跟上時代的腳步，適應共享經濟的內涵。關鍵是應當在充分徵求社會意見後再出台辦法並隨時改進，如此才能真正發揮通過規範促進共享單車發展的作用。(魏英傑)