楊建國：河南自貿區將為“三區一羣”提供製度創新

今年是河南自貿區的落地年，自貿區“掛牌”在即。河南自貿區的核心使命是什麼？未來會怎麼發展？筆者結合今年政府工作報告，展開談一談。

【背景】全球經濟復甦仍然乏力

筆者看來，中國對外開放分為三個重要階段：20世紀70年代末是我國改革開放的起點，2001年我國加入世貿組織是我國“二次開放”的開端，而2015年起，隨着“一帶一路”“自貿區”戰略的提出和實施，則標誌着我國對外開放的新起點。筆者把這個階段稱為第三次開放。

另外，筆者注意到，今年全國兩會政府工作報告透露出了“第三次開放”的大趨勢：未來將會更加開放，而不是走向封閉。政府工作報告中提到，“積極主動擴大對外開放”。

“這也是‘第三次開放’的主基調：開放、合作將只會往更深入、更多元、更立體的方向發展，而不能倒退、封閉。在全球經濟復甦仍然乏力，經濟全球化遇到波折的背景下，唯有更加持續、深入、堅定不移地擴大開放，才能捕捉髮展新機遇，創建發展新優勢。

【使命】推動河南經濟體制轉型升級

在這種大背景下，河南自貿區的核心使命是什麼？

筆者認為河南自貿區的核心使命，就是和河南的實體經濟、產業經濟結合起來，推動河南經濟體制轉型升級發展。今年的河南省政府工作報告中提到，“加快自貿區建設，重點推動貿易轉型升級”，這裏提到的貿易轉型升級，是和河南經濟提質轉型發展相匹配的。

自貿區的戰略紅利，最關鍵是和實體經濟、產業經濟結合，全省推廣。河南自貿區只有和河南的180個產業集聚區、服務業兩區、自主創新示範區等聯繫在一起，才能真正起到優化河南產業結構和提升河南發展層次，培育經濟新增長點等作用。

河南近期出台新政，“自貿區、鄭洛新自主創新示範區、航空港區與中原城市羣”構成的“三區一羣”國家戰略聯動，將成為下一階段河南發展的新動力。

筆者認為，自貿區在其中主要負責為國家戰略提供製度創新。

筆者想多説幾句，“三區一羣”戰略對河南發展的重要意義。

首先，明確了方向：河南之前從未有過相似時期發展經驗，這些國家戰略是新的，這些發展經驗也是新的，這個方案的出台，為河南下一步利用國家賦予的機遇明確了方向。

其次，突出了重點：有重點的去發揮“融合”效應，方案明確不同戰略平台的屬性，也明確了不同平台互動聯動的核心。

第三，帶動作用巨大：極大國家戰略的共同特點是跨行政區劃、促進區域協調發展，方案的聯動，將會給河南十八地市都帶來巨大的帶動作用和機遇。

【方向】未來發展方向有三大重點

河南自貿區未來發展有三個重點：服務業開放、升級版走出去，以及軟環境升級。

首先是服務業開放。尤其值得注意的是，“一帶一路”戰略、跨境電商和自貿區戰略的結合，將成為助推我國服務業開放的重要平台和支撐。

其次，將迎來升級版“走出去”。作為“第三次開放”的重要標誌之一，我國企業和產業也越來越多地走出國門，成為推動全球化的重要力量之一。

此外，軟環境升級了。今年政府工作報告中提到，“加快構建開放型經濟新體制”“大力優化外商投資環境”。“這其實是強調進一步破除體制機制障礙，形成與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，推進政府行為法治化、經濟行為市場化。”(作者是中國產業集聚研究專家)