“史上最嚴”整治重在落實

最近一段時間來，一而再、再而三地成為輿論焦點，倒逼着雲南對旅遊市場“出大招”了。昨天上午，雲南省人民政府召開新聞發佈會，宣佈將於4月15日起施行被稱之為“史上最嚴”的《雲南省旅遊市場秩序整治工作措施》，其中不乏針對旅遊定點購物、不合理低價遊等備受詬病問題的限制性、禁止性措施，並承諾“確保全省旅遊市場秩序在一年內實現根本好轉”。

屢次三番地曝出導遊辱罵遊客，麗江古城景區兩次上黑榜，以及年初的女遊客被打毀容事件……僅從最近一段時間各方評論來看，這些惡性事件不僅損害了雲南旅遊的形象，打擊了外地遊客對雲南遊的信心，更暴露了當地旅遊市場存在着多方面的深層問題。綜觀此次當地發佈的整治工作措施，涵蓋了旅遊購物管理、旅行社經營行為規範、導遊管理方式、景區景點監管、行業協會改革以及改進監管模式等七大方面22項舉措，且細化落實了具體牽頭及協同機構，這充分説明當地已經意識到問題的嚴重性和複雜性，打算來一場全方位的變革。至少從政策本意來解讀，宣示的態度是明確的，釋放的信號是積極的。特別是取消旅遊定點購物、實行新的旅遊標準合同、建立健全集中統一的綜合監管指揮平台等舉措，至少給人耳目一新的感覺。

與一些網友為新政策“點贊”不同，還有另外一些網友顯得非常謹慎，表示“拭目以待”“不看廣告看療效”。這並不奇怪，一方面，諸如導遊辱罵遊客的事例，早已並非個案而更像是一個長期性問題，人們難免會心存疑慮：“早幹啥去了？”另一方面，要説整治，此前有媒體就梳理過，“幾乎每一年雲南省都會推出措施‘重拳整治’旅遊市場”，但相關統計顯示，當地旅遊投訴率近年持續居高不下，很是令人尷尬。因此，相比於“史上最嚴”這四個字，更重要的是那些“潑冷水”網友道出的核心——落實。與以往對“低價遊”等進行單項治理不同，“史上最嚴”既然是全方位“動真格”，也就相應地調高了政策“調門”，給了外界更高許諾，假如公眾期待落空，影響可想而知。整治措施中列舉了加強屬地監管責任和監督考核問責力度的要求，能否實現真正有效的問責，是決定“史上最嚴”成敗的重要棋子。

除了以問責來督促，整治措施能不能落實的另一個關鍵是遊客賦權。無論是取消旅遊定點購物、嚴禁變相安排和誘導購物，還是嚴懲針對旅遊者的欺詐銷售、實行新的旅遊標準合同，目的都是為了維護遊客合法權益。從另一個角度來説，就是應該加大違規違法成本，否則在遊客消費需求客觀存在的情況下，形式變化並不意味着從根本上解決了問題。橫向看，諸如“低價遊”的現象並非雲南獨有。要害在於：是不是遊客一個投訴就有人立刻跟進落實？在處理糾紛時，能否公平公正處理而不是拉偏架或者推三阻四？就此而言，只有提升遊客話語權，才能倒逼商家合法經營。固然，“低價遊”也反映了一些遊客的貪便宜心理，但倘若對旅行社欺騙行為的投訴一查一個準，那麼“低價遊”要麼會越來越規範，要麼只能銷聲匿跡。再有，給遊客賦權還應該加大遊客對監管和問責的參與力度，讓遊客的感受和意見成為監督政策落實的傳導性壓力。

雲南省發改委主任餘繁昨天上午在發佈會上説，由於旅遊市場問題由來已久，積重難返，整治效果還不夠理想，整治工作仍停留在治標階段，支撐“不合理低價遊”的深層次問題還沒有得到徹底解決。這是正視問題的表現。或許，根本上解決問題還有待時日，但不妨從落實每一起糾紛中每一位遊客的權益做起。■子 長