呂德文：整治村霸，消除其社會土壤

近日，媒體連續曝光村幹部違法亂紀橫行鄉里的事件，其中發生在陝西榆林的兩起事件尤為值得關注。一是某村委會主任受請託出入高檔會所發生“摸奶門”事件，二是某村支書利用精準扶貧威脅喪偶婦女提供性服務。不少人擔心，當前村霸式的村幹部開始迴歸農村，村級治理趨近潰敗。

不過，據筆者的觀察，村霸式村幹部產生於特定的社會土壤，並不具有普遍性，對村級治理潰敗的擔心大可不必。

自從1998年村組法頒佈以來，我國的村民自治制度實踐已近20年，如果算上村民自治的試行階段，則時間更長。因此，村民自治制度基本上維繫了改革開放以來，尤其是農村税費改革以來的村莊秩序。如今，中國農民早已習慣通過村民選舉來選擇自己信任的村幹部。只不過，村民自治制度還有不盡完善之處，為“村霸”攫取村莊權力提供了捷徑，也為少數村幹部長期把持村莊權力進而演變為“土霸王”提供了一些空間。

首先，在票選為王的制度設計中，村霸式的村幹部通常來自於大宗族，本身就佔據優勢。一些有志於當選村幹部的村霸，還會採用諸多或明或暗手段操縱選舉，從而確保其攫取村莊權力。

其次，在鄉土社會語境下，村霸式的村幹部通常是能人。一些聰明的村霸式村幹部並不會明目張膽地採用暴力欺壓百姓，反而會籠絡人心，以更為隱蔽的方式謀取利益。

再次，在一些原子化程度較高，村民集體行動能力較弱的村莊，“霸氣”、“匪氣”甚至是當好村幹部的前提條件。唯有這“匪氣”、“霸氣”，才能震懾“釘子户”，順利推進各項工作。

可見，當前村霸式的村幹部只是特定的社會土壤的產物，村莊社會的離散為其提供了社會基礎，税費改革後鄉鎮政權的弱化為其提供了政策激勵。

最近一些年來，國家涉農資金投入逐年增加，工商資本下鄉已成燎原之勢，一些具有區位、資源優勢的村莊，成為利益密集型村莊。這在客觀上為村霸攫取村莊權力、謀取私利提供了動力。

村民自治制度如何防止被巨大的經濟利益所侵蝕，如何避免精英俘獲現象，如何阻止村民內部派系鬥爭影響村民自治效率，都是全新挑戰。中紀委七次全會強調，要加大對“村霸”和宗族勢力的整治。最高檢也於今年1月19日印發了“依法懲治‘村霸’和宗族惡勢力犯罪的意見”，發出了積極信號。

歸根到底，村民自治制度是我國鄉村治理體系的一個有機構成部分，它並不是村級治理的全部。在鄉土社會時代，主要依靠村民自治來維繫村莊秩序，是比較經濟、合理的制度選擇。而在快速城鎮化的今天，僅僅依靠“自治”並不能實現村莊的善治，強化基層黨委政府的監督指導作用，將國家監察制度向村一級延伸，進而建構一個科學的村級治理體系，是防止村莊潰敗的必由之路。因此，我國的村級治理有諸多制度選項，這是我們的制度優勢，也是我們不必過分擔心村民治理潰敗的信心所在。(作者是華中科技大學中國鄉村治理研究中心副教授)