李紹先：阿拉伯國家形勢回顧與展望

作者：《阿拉伯國家形勢報告（2016）》主編 李紹先

阿拉伯國家形勢回顧

2011年，經長期的累積，阿拉伯世界政治、經濟和社會矛盾總爆發，開啓了一場歷史性的大變局。突尼斯、埃及、利比亞和也門經歷了政權更迭、政局震盪和艱難轉型，迄今突尼斯和埃及仍在痛苦中探索，而利比亞和也門則陷入了內戰。在西方國家“顏色革命”思維和有選擇的干預下，敍利亞更陷入了人類歷史少見的“代理人混戰”的災難深淵，並直接引發了作為新版“基地組織”的“伊斯蘭國”的橫空出世，為害世界。目前，在兩河流域有阿拉伯和中東“心臟地帶”之稱的敍利亞和伊拉克，一戰後建立起來的已運轉和存在了近百年的政治秩序和現代國家版圖已趨於崩潰，“伊斯蘭國”仍在肆虐，而超過半數的敍利亞民眾淪為難民（其中半數流落境外，半數在境內流離失所），伊拉克的庫爾德自治區則越來越像一個主權國家在行事。阿拉伯世界的亂局嚴重衝擊着世界秩序，其局勢發展及未來前景無時不引起世界的關注。

美退俄進：大國在阿拉伯世界的博弈

從國際層面看，2016年，大國在阿拉伯世界的博弈呈現美退俄進的特徵。在應對中東亂局方面，美國和俄羅斯採取了完全不同的戰略。美國淡出中東的意願堅決。在敍利亞問題上，美國“沒有與俄羅斯展開競爭”，而是採取“離岸平衡”的方式，似乎不追求敍問題上的主導權。在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國仍延續通過空中打擊削弱該組織實力，以及支持庫爾德武裝作戰的策略。反觀俄羅斯，則採取高調介入的方式，最終使敍利亞戰局在2016年發生重大轉折。美俄截然不同的戰略，導致它們的地區夥伴不同的戰略境遇。敍利亞阿薩德政權、伊朗處於上風，沙特阿拉伯等海灣國家處於劣勢。事實上，美、俄在敍利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上，還是存在一定的戰略默契的，美國默許俄羅斯在敍利亞的軍事行動，放棄在敍利亞政權更迭的目標，實際上承認了俄在敍問題上擁有一定主導權。同時，在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國實際上也在尋求與俄羅斯的合作。

打擊“伊斯蘭國”武裝鬥爭取得重大進展

反伊斯蘭情緒將加劇世界反恐形勢

2016年，打擊“伊斯蘭國”武裝的鬥爭取得重大進展。在各方聯合打擊下，“伊斯蘭國”武裝在伊拉克、敍利亞和利比亞三條戰線上遭受重創，頹勢明顯，正在走向全面潰敗。但該組織仍具備一定軍事實力，一方面在內線困獸猶鬥，另一方面開始改變策略，化整為零，在全球範圍內圖謀發動零散化、獨狼式的恐怖襲擊。打擊“伊斯蘭國”等極端組織的鬥爭將是國際社會的一項長期任務，這不僅因為國際社會需要應對“伊斯蘭國”武裝分子的迴流潮，而且也因為當前對該組織的打擊仍僅侷限於軍事方面。如果不能重視軟性反恐措施，不能着力批判其極端思想，奪回宗教闡釋權，消除滋生極端主義的政治、經濟和社會根源等，不能做到標本兼治、綜合施策，那麼徹底消滅“伊斯蘭國”等極端組織就是一句空話。需要引起警覺的是，極端主義和恐怖主義的泛濫，在世界各地引發“伊斯蘭恐懼症”，一些國家政府和媒體有意無意地模糊伊斯蘭教與極端主義的界限，甚至簡單地將二者掛鈎。世界範圍內的反伊斯蘭一旦形成氣候，最大受益者將是極端組織，世界反恐形勢將更加嚴峻。

沙特國內普遍對美新政府持樂觀態度

在與域外大國關係方面，沙特近年來也遭遇諸多變局，其中尤以沙美關係惡化最為突出。沙特素將美視為最重要盟友，“石油換安全”為沙美關係基礎。但自2011年“阿拉伯大變局”以來，美國坐看穆巴拉克垮台、堅持與伊朗核談判、繼續偏袒以色列，均令沙特寒心。與此同時，美能源獨立性不斷提高，沙特在美全球戰略棋局中重要性不斷下降。2015年薩勒曼上台後，沙美在敍利亞問題、伊朗核問題上矛盾日益公開化。

總體看，沙特雖然力圖減少對美依賴，但美沙同盟已歷經70年，雖有裂痕但不會全面破裂。沙特仍將美視為安全上的唯一後盾，在維穩、反恐、遏制伊朗等關鍵問題上不得不仰仗美國。美雖然對沙不滿，但仍重視其政治、宗教、能源上的特殊屬性，在反恐、地緣事務上仍需沙支持。美新總統特朗普上台後，可望在遏制伊朗問題上調整政策，沙特國內普遍對美新政府持樂觀態度。

伊拉克庫爾德人將走向獨立

然建立“大庫爾德斯坦國”並不現實

2011年“阿拉伯之春”爆發後，中東地區陷入全局性大動盪中，傳統地區秩序和政治格局被打破，“一戰”後逐步建立的中東秩序遭到前所未有的衝擊，宗教與世俗、民族、教派等三大矛盾日益突出，許多國家原有政治版圖遭遇衝擊，伊拉克、敍利亞、也門、利比亞等國均面臨國家分裂局面。中東大亂局和地區秩序大重組，為庫爾德人尋求更大權利和獨立建國提供了良好的內外環境。“阿拉伯之春”事實上成為“庫爾德之春”。美國外交關係委員會主席理查德·哈斯指出，“庫爾德人的獨立已成現實，各方需要接受這一點。”

雖然庫爾德人距離實現獨立建國的百年夢想似乎日益臨近，但離成為現實仍有很大不確定性。總體來看，伊拉克庫爾德人走向獨立的基礎最為堅實，邁出實際獨立那一步恐怕是遲早的事。相較於伊拉克庫爾德人，敍利亞庫爾德人實力很弱，環境也很惡劣。從整個庫爾德斯坦地域範圍來看，建立“大庫爾德斯坦國”並不現實。這是由多方面因素決定的，其中關鍵因素有四個。一是庫爾德人分居四國的這一政治和地理現實在可預期的將來不可能發生改變。二是庫爾德人主要居住國不會輕易答應庫爾德人建立民族獨立國家的要求，特別是土耳其。三是庫爾德民族運動自身存在巨大侷限性，內部派別林立，紛爭不斷，特別是土耳其庫爾德人和伊拉克庫爾德人之間，就是伊拉克庫爾德人內部長期以來也一直爭鬥不休。而且建立一個獨立、統一的庫爾德斯坦國家並未成為大家的共同目標。四是主要外部大國，特別是西方大國不支持庫爾德人建立統一、獨立的國家。雖然，庫爾德人的境遇在西方，特別是歐洲引起廣泛同情，並得到一些政治家和組織的支持，但從中東現實考慮，西方並不願意改變中東政治現狀，對庫爾德人獨立建國要求總體持否定態度。包括美國在內，西方國家表面上同情庫爾德人，在“伊斯蘭國”肆虐背景下也對他們提供一定的援助，但實際上還是在利用庫爾德的力量，謀取自身利益。但是儘管如此，今天庫爾德人作為地區重要力量的存在已經是不可阻擋的現實趨勢，對地區秩序重構和未來中東地區形勢穩定的影響也不可小視。

中東首次成為中國全球戰略的重要組成部分

在過去20多年時間裏，積極進取的經濟政策和謹慎保守的政治安全政策構成了中國中東戰略的主要特徵，也讓中國成為沒有在中東問題上犯大錯的唯一大國。然而，近年來兩股力量相向而行，把中國向中東政治的中心舞台推送。一方面，中東政治日益全球化，巴以衝突、“伊斯蘭國”問題、敍利亞危機等都是具有全球性影響的事件，中國必須承擔一個全球性大國的責任；另一方面，中國的貿易、投資和人員大踏步向中東邁進，中東政治同中國息息相關。歷史上，中國首次在中東同時擁有重要的政治、經濟和安全利益，需要在一些問題上明確自己的看法、做法。中東首次成為中國全球戰略的重要組成部分，中國迫切需要完整、清晰、可持續的中東戰略。

內容摘自《阿拉伯國家形勢報告（2016）》