脱貧攻堅要激發內生動力，將“可持續性”納入考核指標

作者：北京師範大學社會發展與公共政策學院教授 張秀蘭

3月31日召開的中央政治局會議指出， 脱貧攻堅“要激發貧困地區廣大幹部羣眾內生動力”，並強調“要嚴格落實脱貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，確保實現脱貧攻堅工作目標任務。”這些要求對於實現脱貧攻堅工作的目標十分重要。為了落實這些要求，應激發內生動力，注重脱貧成效的可持續性。因此我有如下建議：

貧困人口有無內生動力是反貧困成果能否做到可持續的關鍵。貧困從表面現象來看是收入或支出問題；從根本上説，是能力問題。因此，能力扶貧是已經被大家關注的問題。所謂“授人以魚不如授人以漁”，講的就是這個道理。這就要求我們的扶貧工作要目中有人，要注意人的成長。這裏，貧困人口能力成長的前提條件是要有動機，也就是要有內生動力。只有激發起貧苦人口的內生動力，他們有了通過自身努力脱貧的願望，才會提高自己擺脱貧困的能力，我們的反貧困成果才能可持續。 何況，貧困既是一種經濟現象，也是一種社會和文化現象，長期處在貧困地區或是貧困家庭的人，久而久之會形成一種對改變自身貧困狀態失去信心的心理，這種心理往往會導致內生動力的缺乏。因此，激發他們的內生動力十分重要。

為此，可以考慮採用社工的工作方法來激發貧困人口的內生動力。 社會工作是一種助人自助的社會服務工作，它的基本理念是，將受助者視為積極能動的主體，而不只是被動消極的客體；它是運用專業的方法，使受助者發揮潛能，以自已解決自己的問題。因此，社工方法在激發貧困人口的內生動力上具有很強的優勢。目前，已經有些地方在推動社工參與扶貧，他們利用專業手段，分析貧困人口的優勢，激發他們的發展動機，幫助他們找到提升自己能力的途徑，在使“救濟式扶貧”向“增能型扶貧”轉化中取得可觀的成效。我們從事扶貧工作的幹部，不妨吸取社工的理念和工作方法，來激發貧困人口的內生動力。

二、將“可持續”要求注入扶貧考核指標體系

在扶貧開發工作成效的考核制度中，考核指標是其中重要的構成要素。由於考核指標在工作中具有導向性，合理的考核指標會產生正向的激勵，從而起到促進和保證扶貧工作健康發展的作用，所以，考核指標的合理性直接關乎扶貧的質量。

我們看到，各地都認真制定了扶貧開發工作成效的考核指標體系，這些指標濃縮了人們對於扶貧工作內涵的認識，一般有一級指標、二級指標；二級指標之下還有許多子項，如有些地方是5個一級指標，一級指標下面還設有24項二級指標，這24項之下還有更多的子項，非常詳密。不過，應當看到，這裏的不足之處是，因為它們是年度考核，缺少了脱貧成效“可持續”的維度。

我建議在考核指標中增加可持續生計的維度，即考核貧困人口是否能力真正得到提升，脱貧成效是否可持續，當貧困人口已經脱貧、駐村幹部離開後，他們的生計是否還可以持續而不會返貧。可持續生計方法是近年來對貧困進行評價的一種新方法，它是基於對貧困原因的深層次理解而提出的，大致包括了就業、人的能力和自然資源等因素。其中，關於人的能力的內容值得我們吸納。那麼，生計可持續的能力如何評價呢？在操作上，我建議在考核體系中增加一個三年或五年的反貧困成果 “回頭看”的內容，就是看3—5年的返貧率。如果一個村莊的貧困户在脱貧後返貧率很低，就説明當年的反貧困是成功的，成效是可持續的；反之，如果返貧率很高，而且不是由於一些風險因素如大病、災害或子女上學等造成的，就説明當年的反貧困成果不紮實，未能做到可持續。