點狀經濟，點亮中國經濟發展新動能

作者：清華大學法學博士 夏引業

2016年7月，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部下發了《關於開展特色小鎮培育工作的通知》（下簡稱《通知》”），該通知雖然沒有明確給出特色小鎮的定義，但在很大程度上吸收了浙江特色小鎮建設的成功經驗並向全國推廣，提出到2020年，在全國培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮目標。同年10月，國家發展改革委出台了《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》（發改規劃〔2016〕2125號）文件，明確提出特色小（城）鎮包括特色小鎮、特色小城鎮兩種形態，並要求“建設美麗特色新型小（城）鎮，有機對接美麗鄉村建設，促進城鄉發展一體化”。此外，特色小鎮還是今年“兩會”期間全國人大代表、全國政協委員熱議的話題之一，特色小鎮建設得到了各省區市的積極響應，一種點狀經濟形態在我國正方興未艾。

根據浙江經驗，特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，是“小而優而精”的點狀地帶。這個點狀地帶，“產、城、人、文”四位一體，生產、生活、生態有機結合，面積雖小，卻特色突出，能量巨大，承載着人們美好的生活夢想。以浙江杭州上城區玉皇山南基金小鎮為例，截止到2016年10月，該小鎮已聚集各類基金公司和配套機構720餘家，專業人次1600多名，管理資產規模突破3600億元，累計投向580餘個項目，僅2016年上半年，小鎮實現税收收入6.5億元。像特色小鎮這樣將相對狹小的點狀地帶作為重點發展對象，圍繞自身特色或優勢做文章，有針對性地規劃建設，從而打造成一個經濟社會發展的“亮點”，同時帶動周邊區域發展，就是一種最典型的“點狀經濟”形態。

點狀經濟的時代背景和方法論基礎

經過改革開放幾十年的飛速發展，中國經濟社會發展的骨架已經確立，但也存在一些深層次的問題，如發展不平衡，結構性矛盾比較突出，同質化競爭較嚴重，部分行業、產業產能明顯過剩，生態環境保護形勢嚴峻，經濟增長內生動力不足等等。在經濟新常態下，經濟發展應更加註重發展質量、經濟結構優化以及可持續發展，更加強調規劃的引領作用和政策的精準化、精細化。因此，一個個各具優勢、富有特色的點狀地帶就成了重點關注對象。因為具有比較優勢，它可以充分結合互聯網、大數據、智能製造等新技術、新思維、新業態集中力量打造，規劃設計可以更加全面精細，制度供給可以更加具有針對性，體制機制可以更加靈活，更有可能建設成為特色小鎮、特色小城鎮或美麗鄉村，實現率先脱貧、率先發展，從而成為未來中國經濟快速發展的新的增長點。點狀經濟思維強調立足自身要素稟賦，強調差異定位、領域細分和錯位發展，注重挖掘自身特色潛力、發揮自身比較優勢，做精做強特色產業，將創造性供給與個性化需求有效對接，既是供給側結構性改革的有效途徑，也是主動適應引領把握經濟發展新常態的需要。

特色小鎮的本質是點狀經濟，但點狀經濟之“點”的面積大小並沒有硬性要求，它可以如浙江特色小鎮那樣對規劃和建設面積做出明確要求，也可以是相對更小的一個“點”，也可以是一個建制鎮，“點”之大小，因地制宜因時而異，更多強調的是一種新經濟發展思維。這種思維具有深厚的哲學方法論基礎。事物的發展總是不平衡的，在一個個面狀地區，總有那麼幾個點狀地帶，或因歷史文化，或因地理環境，或因國家政策傾斜，或因某種傳統產業，甚至可能因為某個名人、某家企業、某種風味小吃而聞名遐邇，能夠迎合人們多元化的需求，人、財、物相對比較集中，或者趨向於集中的地區，最有可能實現率先發展，具有打造成經濟發展“亮點”的可能性。而我們做工作謀發展，不但要有政治和戰略定力，善於打“硬仗”，“啃硬骨頭”，而且要有思路有方法，善於使巧勁、打巧仗，學會“啃軟骨頭”；要善於抓重點，重點抓，要有抓手。前述的點狀地帶就是一個重要的抓手，通過點的突破尋求面的突破，積小勝為大勝，通過局部的勝利取得全面的勝利，從而激活帶動整個地區的經濟社會發展。

點狀經濟在不同的地區其角色和作用不盡相同，有些地方是改造傳統經濟，促進產業轉型升級的有效手段，比如浙江。而在某些省份，點狀經濟能否扮演更重要的作用，成為一種主流經濟形式呢？我認為是可以的。在那些經濟體量小，工業基礎薄弱，基礎設施建設滯後，山地多、平地少，地理碎片化明顯的地區，大規模、大面積地發展經濟具有難以克服的瓶頸制約，這就需要充分運用點狀經濟思維，用最小的空間資源實現最優生產力的佈局。在這樣的地方，就完全可以而且有必要大力發展點狀經濟，充分發揮點狀經濟“小而活”的特點，打造一個個“亮點”，進而連點成線、聚點成面，通過以點帶面、聯動發展促進整個區域的經濟發展和社會的全面進步。